周顯：關於填海，與林超英先生商榷
(香港電台資料圖片)
日前，天文台前台長林超英發表了《填海造地，違反中央治國新理念》的文章，文中說﹕就在香港某些集團沸沸揚揚地推銷填海造地二千公頃之際，七月二十五日國務院發布了《關於加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的通知》，核心內容是「除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批」，所謂「國家重大戰略項目」則由「黨中央、國務院、中央軍委」決定，可見門檻極高，不涉及國家安全的項目基本上免問。通告反映國家對過去破壞海洋的痛定思痛、對建立生態文明重要性的深入認識、以及治國方針的重大轉變和決心。
林歪曲中央政府的本意
我並不反對「通告反映國家對過去破壞海洋的痛定思痛、對建立生態文明重要性的深入認識、以及治國方針的重大轉變和決心」這大原則，可是，中央政府對於填海的大方向，向來是科學、理性、務實，縱是在習近平政府強調環保和生態平衡的大前題下，也是可不填則盡量不填，應填則必定要填，例如南海諸島，便是填海重地，決不會因為環保原則，而手軟不填，別忘記，中國是世界上吹沙填海的第一大國。
很明顯，林超英是歪曲了中央政府的本意，因此必須予以矯正，以正視聽。歪曲本意的原因，一可能是水平不夠，二可能是立場問題，有心曲解，由於我只質疑林超英的知識和智力，從來沒懷疑過他的人格，因此，我有理由相信是前者。當然，如果以他的知識和智力，甚至是基本的閱讀理解能力，也去撰文評論政策，究竟這是不是坑人，那又是另一話題了。
說回中央政府的那份文件，是由國務院在2018年7月24日的文件，序言是﹕「各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構﹕濱海濕地(包括沿河灘餘、河口、淺海、紅樹林、珊瑚礁等)是近海生物重要棲息繁殖地和鳥類遷徒中轉站，是珍貴的濕地資源，具有重要的生態功能。近年來，我國濱海濕地保護工作取得了一定成效，但由於長期以來大規模圍填海活動，濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對海洋和陸地生態系統造成傷害。」
《通知》保護的是海岸和濕地
換言之，中央政府關心的是「圍填海」造成的「自然岸線銳減」，主要保護的是濱海濕地，包括沿河灘餘、河口、淺海、紅樹林、珊瑚礁等。看歷史，國務院在2006年8月30日頒布的《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》，也只是說「禁止在經濟生物的自然產卵場、繁殖場、索餌場、鳥類棲息地進行圍填海活動。」其內容也只是集中於保護岸邊的生態。
再看7月24日的《通知》的第4條﹕「不再受理有關省級人民政府提出涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態脆弱、自淨能力弱海域的圍填海項目。」第8條﹕「確保海洋生態保護紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率標準不降低、海島現有砂質岸線長度不縮短。」 第10條﹕「支持退圍還海、退養還灘、退耕還濕等方式，逐步修復已經破壞了的濱海濕地。」
正如前文所引，《通知》所要保護的，是海岸和濕地，因為這是不可修復的。從實用主義的觀點看，海岸線的價值，比土地更加重要，因此，把海岸線填得平坦了，縱然多出了土地，也是得不償失。有關這一點，我早在《通知》公布前的13天，即7月11日《AM730》的專欄，已經「英雄所見略同」地指出了「我擔心的，並不是海洋生態、環保問題，而是海岸線、港口、水路等等。這些海岸線、港口、水路等等，廣義來看，也是「土地」資源……現在雖然維港不能填了，但吐露港之類的二三線旺區，卻還是可以填的，但美麗的吐露港，也是寶貴的資源，遭填了後，也是不可逆的損失。」
很明顯，香港填海造地2,200公頃人工島，並不涉及海岸線和濕地，因此，這並不違反《通知》。你可以舉出很多理由，去反對填出人工島，可是強要曲解國務院的政策原意，是誠實問題、是對錯問題，這是不可含糊的。
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