張介嶺：改善中印關係首當「治心」

五月以來，中印邊境不太平，兩國軍隊在拉達克地區長時間對峙，終致6月15日爆發衝突，印軍死亡20人，是45年以來首次。所幸近日中印達成共識，兩軍在加勒萬河谷脫離一線接觸，邊境局勢趨向緩和。

中印邊界爭端由來已久，近年來邊界緊張局勢加劇。據印度國防部透露，中印實控線沿線每年要發生約400起兩軍對峙事件，但很快化險為夷，嚴重對峙並不多，2013年以來共發生過四次。如2017年6月洞朗對峙一度劍拔弩張，但持續兩個月後亦告平息。

印對華政策或受民粹主義綁架

這次中印軍隊衝突後，莫迪政府宣稱主權至上，強調印度希望和平，但面對挑釁會作出適當回應。此番表態無異於告訴世人，印度在領土問題上不會讓步。

這也在意料之中。莫迪是虔誠的印度教徒，崇尚強人政治，隨着民粹主義不斷發酵，當權者對華任何退卻或認栽服輸都會嚴重挫傷印度的民族自豪感，引發回火，弄不好還會殃及政治前途。

莫迪政府愈發將中國視為挑戰，開始調整對華關係座標。然而，面對邊界危機，印度的選擇有限。在疫情肆虐、經濟下行壓力與日俱增的情況下，選擇與華對決絕非良策。從過去三周的情勢看，新德里似在藉助非軍事選項反制北京，中印經貿「脫鈎」論甚囂塵上，從縱容民眾抵制中國貨，到進一步限制電信業使用中國設備，再到禁止中企參與印度5G建設等，莫不如是。  

值得關注的是，繼印度政府下令禁止使用59款中國應用程式（App）後，印度軍方也以防洩密為由要求官兵7月15日前卸載包括絕地求生、部落衝突在內的89款App。坊間消息稱，印度還將參照美國外國投資委員會的審查程式，加強對中國投資的審查力度，擴大受限領域覆蓋面。有理由擔心，印度社會彌漫的民粹主義持續發酵，將成為中印關係回歸正軌的一大障礙。

莫迪政府恐難對美亦步亦趨

需要警惕的是，這場邊界衝突給印美關係注入了新的活力。為了遏制中國崛起，美國將印度視為印太戰略中的重要盟友，有意啟動美日澳印所謂民主國家「四邊對話」機制，有意無意地將中印衝突說成是中國在印太地區修正主義行為的鐵證，有鼓動印度在遏華方面發揮更大作用之嫌。

過去二十年，印美關係長足發展，雙邊貿易額從160億美元上升到了1420億美元。毋庸諱言，印美在對華定性上有共同點。這次中印邊界衝突刺激莫迪政府進一步擴大印美安全合作，尋求拓展印美關係「特別的廣度」，不能排除在一些問題上向美國傾斜的可能。

不過，如果說印度就此會徹底倒向美國，那也有些過於武斷。作為不結盟運動的主要發起國之一，長期以來印度與美國交往有其風骨，從未唯美國馬首是瞻。事實上，莫迪政府的印太戰略觀與美國並不完全對版，至少不像山姆大叔那樣秀肌肉。

何況，特朗普上台後，美印貿易關係緊張，雙方在智慧財產權、關稅、外國投資限制、資料當地語系化，以及印度在美H-1B簽證人數限制等問題上衝突不斷，另一方面，中印兩國在氣候變化、逆全球化、捍衞自由貿易原則、維護發展中國家利益等許多領域有共同利益，要想印度俯首貼耳，在對華政策上沒有原則地圍着美國的指揮棒轉情理難通。

顯而易見，由於歷史和現實因素，印度在處理對美關係的戰略定位上仍然是謹慎的。事實上，在邊界衝突上，莫迪政府沒有接受美國出面斡旋，凸顯了新德里繼續與北京通過現有外交管道解決分歧的深層考量。

當然，中印關係十分複雜，兩國矛盾不只是邊界爭端，中巴經濟走廊、雙邊貿易不平衡，尤其是1962年戰爭給印度戰略界留下的心理創傷從未真正癒合過。一些人對華戰略意圖素有猜忌，疑神疑鬼，指責中國對印度的安全關切不敏感，試圖利用巴基斯坦將印度牽制在南亞次大陸等等，這些利益衝突點疊加在一起容易引爆衝突。

增信釋疑需平衡多邊關係

緩和中印關係首當「治心」。長期以來，尤其是1998年破門闖入核門檻後，印度戰略界和新聞媒體一直視中國為最大的競爭對手與安全威脅，動輒捕風捉影，臆測中方意圖，甚至肆意誇大衝突，挑動對立，似乎中國整天在琢磨著暗算印度，加之，印度北方城市達蘭薩拉又是「藏獨」的大本營，所有這些都給中印關係的健康發展蒙上了陰影。

中國對印度雖有警惕，但戰略重心始終被美國佔據，媒體每提到印度，也總是與貧窮落後和腐敗掛鈎，對這個南亞頭號大國的理解是片面的，有時甚至是扭曲的，就像西方國家看中國那樣，這一定程度上反映了中國缺乏系統性研究印度的專門人才。西風吹得學人醉，南亞研究門可羅雀的現狀亟待改變。

這場邊界衝突標誌着中印關係進入了關鍵路口。中印邊界爭端並非新問題。儘管中印對現有協議的理解不盡一致，但對彼此的立場還是清楚的。中印之間增信釋疑喊了那麼多年，猜忌不減反增，這就需要尋根究源，尊重彼此的安全關切，平衡方方面面的關係。不然的話，心魔難解，所謂「互不構成威脅」至多只是口號而已。

印方必須明白，鄰居沒法選擇，相背而行只會兩敗俱傷。試想，卧榻之側，總有個龐然大物虎視眈眈、鷹視狼顧，彼此怎得安寧。在對華關係上，印度各界要努力克服「瑜亮情結」，切忌衝動之下劍走偏鋒打西藏牌，亞洲之大，世界之巨，完全容得下中印共同繁榮與發展。唯有龍象共舞、發展更為建設性的雙邊關係、努力成為好鄰居才能成就彼此復興國家的偉業。

上世紀末筆者在新德里工作時，印度朋友總喜歡說，下個世紀是印度和中國的世紀（當時中國人口約12億，印度人口約9億，兩者相加正好21億）。作為「和平共處五項原則」的共同倡導國，中印兩國的共同利益遠遠大於分歧，除常規管道外，完全可以利用金磚五國、亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行和上合組織等多邊機制穩定關係。沒有理由懷疑，中印兩大文明古國有智慧將雙邊關係引回1950年代「Hindi Chini Bhai Bhai（印度中國是兄弟）」的美好時代。

 

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