羅亮：南海局勢趨穩向好的生動案例
2018年過去大半，各大媒體的頭條長期被朝鮮半島問題、中美貿易 “拉鋸戰”所搶佔，南海問題似乎被打入“冷宮”。但有兩件事注定要載入2018年南海“大事記”。一是“南海行為準則”（COC）形成單一文本草案；二是菲律賓“德爾皮拉爾”號巡邏艦在南沙群島半月礁附近海域擱淺。
案例一：“南海行為準則”（COC）形成單一文本草案
從2013年9月落實“南海各方行為宣言”（DOC）聯合工作組在中國蘇州受權就“南海行為準則”（COC）啟動具體性磋商為標誌，這一磋商已經走過了五個年頭。在今年新加坡舉行的中國-東盟外長會上，中國與東盟國家就“南海行為準則”形成單一磋商文本草案，標誌著磋商取得重大進展，為製定南海地區共同規則奠定了重要基礎。如果以“南海各方行為宣言”從磋商到簽署耗時十年為尺度，“南海行為準則”單一文本草案的形成也實屬來之不易。
當前再過於關注單一文本草案到底有多少頁已經沒有任何意義，重點在於其匯聚了11國的利益訴求，實現了階段性的共贏。從表像上看來，似乎是皆大歡喜，然而未來之路將是圍繞單一文本草案主要做“減法”、適當做“加法”，即以刪除大多數內容為主，適當調整部分內容為輔，逐步將其濃縮、凝練成近似於“南海各方行為宣言”的僅有數項條款和內容的文本。也因此可見未來各方博弈之激烈。隨著“南海行為準則”磋商的逐步深入，中國與東盟國家間就文本在適用海域、性質、軍事活動、資源開發等涉及到重大和敏感問題上的分歧不可避免，也將逐一浮出水面。此外，磋商過程中間也不排除受到域外勢力等不確定因素的蓄意攪動，破壞磋商的政治氛圍和進程。因此，王毅外長在2016年中國-東盟外長會議上提出的“四點願景”，即“合理預期，協商一致、排除乾擾、循序漸進”仍不過時。
案例二：菲律賓“德爾皮拉爾”號巡邏艦在南沙群島半月礁附近海域擱淺
談及此事，讓人最先聯想到黃岩島以及仁愛礁。沒錯，“德爾皮拉爾”號這艘菲律賓現役最大軍艦（2011年從美國購買的首艘退役“漢密爾頓”級巡邏艦），是2012年4月在黃岩島潟湖入口處圍堵中國漁船的“兇手”。1999年5月，菲律賓以一艘坦克登陸艦“船底漏水”不得已“坐灘”仁愛礁，侵占我國南沙領土。此次“德爾皮拉爾”號巡邏艦在南沙群島半月礁附近海域的擱淺，讓人不由想起菲方是“故伎重演”。然而值得回味的是，基於菲律賓主動向中方作出通報避免誤判，從中國外交部的表態來看，中國政府未就此事向菲律賓政府提出嚴正交涉。中國的專業海上搜救船隻“南海救115”和海警船隻也在附近海域，並與菲方商討提供搜救事宜，菲方也及時做出短期內盡快拖走擱淺軍艦的承諾並且兌現，這凸顯了中菲互信程度不斷加深。
今年4月，菲律賓杜特爾特總統第三次來華出席博鰲亞洲論壇2018年年會。據悉，杜特爾特是出席年會的領導人名單敲定後臨時增補的，並且是他本人表達了強烈的參會意願。這也彰顯了中菲關係轉圜後進入發展“快車道”。
杜特爾特就職以來，中菲南海共同開發一直被寄予厚望。尤其是2017年在中國貴陽召開的中國-菲律賓南海問題雙邊磋商機制第一次會議，為中菲雙方管控分歧、聚焦共同開發奠定了重要機制化安排。據菲律賓媒體報導，習近平主席也將在今年11月出席APEC會議後訪問菲律賓，中菲南海聯合油氣勘探協議簽訂的可能性大大增強，屆時將為南海共同開發再添生動一例。
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(文章原載於「中美聚焦」http://cn.chinausfocus.com/peace-security/20180911/32613.html)
