劉江永：釣魚島已非可「擱置」的局部問題
清華大學教授劉江永
清華大學教授劉江永不久前受邀在京出席由以《美日峰會與東亞區域關係研討會》為題的「中評智庫思想者論壇」時表示，今年4月16日發表的美日首腦聯合聲明，堪稱是3月日美「2＋2」會談聯合聲明的升級版。其中除了干涉中國內政的內容外，謀求美方就協防釣魚島再度表態等，基本上實現了日方既定的「中策」目標。其「上策」的高目標是，希望美國支持釣魚島主權屬於日本，但這一點未能實現。有人認為，戰後中日圍繞釣魚島歸屬矛盾的產生是美國在中日之間打進的一個「楔子」。這是由於美國1971年擅自將釣魚島列島的施政權交給日本造成的。但實際上，戰後釣魚島問題的始作俑者是時任日本的佐藤榮作內閣。1969年佐藤首相在與尼克松總統發表的聯合聲明中提出，「台灣地區的和平與安全對於日本的和平與安全同樣重要」，並要求美國將釣魚島劃入歸還沖繩主權的範圍之內，堅持對華「政經分離原則」，推行「一中一台」政策。而當時的尼克松總統正通過基辛格秘訪北京，試圖打開中美關係大門，加之中國海峽兩岸都反對將釣魚島劃歸日本，所以美方並未完全接受佐藤的主張。美國政府與國會一致表示，美國對釣魚島主權不持立場，將這些島嶼的實施政權交給日本並不影響各方對該等島嶼主權的主張，希望通過對話解決。由此可見，無論在台灣問題還是在釣魚島問題上，都並非日本追隨美國，而是日本主動「帶節奏」。這導致中日關係無法實現正常化。直到1972年尼克松訪華後，日本自民黨推選田中角榮出任日本首相，其對華政策才發生根本改變。日本與台灣斷交，與中國大陸擱置釣魚島爭議，實現了中日邦交正常化。
劉江永指出，52年後的今天，日美首腦聯合聲明再度首次提及台灣，「在強調台灣海峽和平穩定的重要性的同時，促使兩岸問題和平解決。」中國兩岸問題的和平解決如果意味着和平統一，與中方立場並無分歧，但若包括在美日軍事威懾下的台灣「和平獨立」，則是中方絕不接受和堅決反對的。於是，今年5月3日，拜登政府國務卿布林肯表示，美國將一直支持「一個中國」政策。中美雙方在多個領域都有明顯的共同利益，對抗、競爭與合作並存，並希望雙方通過對話減少誤會。這對日本當局是個「衝擊」，但日本右翼議員仍在企圖通過議會管道組織日美同台灣的所謂安全對話。
在日方要求下，美方在這次首腦聯合聲明中再度確認「日美安全條約第五條適用於尖閣諸島（釣魚島列島）」，甚至增加了一條所謂「日美兩國也共同反對一切有損日本對尖閣諸島（釣魚島列島）施政的單方面行動。」 這一方面反映出美國堅持把釣魚島「施政權」交給日本的錯誤立場沒有改變；另一方面也等於日美間接承認，實際上日本對釣魚島並未實現所謂有效「施政」或「統治」。與此同時，美方再度拒絕承認釣魚島主權屬於日本的主張。
對此，劉江永認為，很顯然，菅義偉內閣在台海和釣魚島問題上不僅繼承了當年佐藤榮作的立場，也貫徹了安倍晉三內閣的既定政策，在具體步驟上也沿用了安倍的套路。在這方面，拜登執政以來，包括日美「2＋2」會議以及日美首腦聯合聲明，都是日本在「帶節奏」，拿方案讓美國認可。這必然導致中日關係嚴重倒退、受損，有可能持續惡化。所以，我認為，現在的釣魚島問題已不再像1972年時是一個可以「擱置」的局部問題。當年，中日兩國領導人就這個問題做出了一個正確的選擇，就是把它先放一放，以兩國關係大局為重，但現在的實際情況已和過去完全不同了。
在他來看，其主要原因如下：第一，日方不再承認中日之間有需要解決的領土問題存在；第二，日方也不承認中日之間曾經達成過擱置爭議的共識；第三，從2014年奧巴馬政府開始，日本連續向三屆美國總統帶節奏，敦促美國高層表態釣魚島適用安保條約第5條。第四，日方在釣魚島問題上不斷挑釁適得其反，中方則後發制人，保持對釣魚島領海的常態化巡航。2008年日本的海保船撞翻了台灣省漁船後，中國政府表示抗議，迫使日方向台灣船主道歉。隨後，當時的中國海監船在釣魚島領海進行了首次巡航。在這個背景下，日本自知在釣魚島領土主權歸屬問題上不佔理也不佔勢，於是希望美國能夠替他撐腰，應對中國，並將釣魚島作為一個戰略支點，撬開中美關係，形成美日聯合對華的戰略格局。面對中國海警船在釣魚島領海執法巡航及今年2月出台的《海警法》，日方危機感加深。在這種情況下，日本當局進一步利用釣魚島問題製造國內民族情緒，渲染「中國威脅論」，藉以推動日本國民支持修憲。
劉江永指出，安倍的國家戰略主要包括對內修憲；對外打造美日澳印四國聯盟。實際上，釣魚島問題已成為目前日本推進國家戰略中的一個棋子或最重要的抓手。當然，不同的日本領導人在這個問題上的態度是不一樣的。安倍在第一任期之前便提出了針對中國建立美、日、澳、印四國聯盟。這是因為，他認為中國強大之後，日美同盟不足以抑制中國，必須加強跟印度和澳大利亞的關係。日本的這種印太戰略已運作多年，2017年促使特朗普政府制定了美國的印太戰略，同中國全面對抗，這次又促使拜登聯合聲明中強調「塑造自由開放印度太平洋的日美同盟」。安倍的這些路線和政策包括他的歷史觀、戰爭觀，都繼承其外祖父岸信介。二戰後，岸信介曾任東條英機內閣工商大臣，被定為甲級戰犯嫌疑犯，後因親美反共而被美國扶植上台，成為戰後日本政治右傾化的鼻祖，積極主張修改戰後憲法。因當年出席東京審判的印度法官帕爾曾為日本戰犯翻案，所以岸信介高度重視同印度發展關係。安倍也不例外，其國家戰略就是基於這樣一種政治底色。
劉江永表示，釣魚島列島是中國固有領土及台灣附屬島嶼，本無爭議，但日方有不同看法，因此產生了中日圍繞釣魚島主權歸屬認知的爭議。實際上，釣魚島從來不是琉球的一部分，琉球群島（如今的沖繩縣）也不是日本的固有領土。這是琉球學界的基本共識，日本政府也不得不承認。既然中日雙方對釣魚島歸屬認知不同，那麼兩國可以就此進行理性對話、交流和溝通。但日本當局自知釣魚島歷史上不是他們的，所以迴避1895年竊佔釣魚島之前中國擁有這些島嶼的歷史史實，封殺這方面正確知識的傳播，竭力在釣魚島的歸屬問題上進行單方面「洗腦」式的宣傳和虛假信息的灌輸，包括修改教科書及建立固定的展館等。實際上，日方拿不出一件可以在國際法上站得住的證據證明釣魚島列島屬於日本。日本從1895年到1945年通過馬關條約殖民統治台灣，這期間日本民間人士在島上的殖民開拓行為根本不足為據。戰後伴隨《馬關條約》作廢，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，日本必須把台灣及其附屬島嶼等所有從中國竊佔得領土歸還給中國。日方所謂根據日美《舊金山和約》第三條，釣魚島屬於日本同意美國託管等的西南諸島範圍，但實際上所謂「西南諸島」只註明琉球群島及大東島等，根本就沒有釣魚島或日方所說的「尖閣諸島」。所以，日本無論從歷史、法理還是從現狀，都沒有任何根據佔有釣魚島列島。就當前及今後一個時期的客觀情況看，涉及中日政治、安全關係最關鍵的問題之一是，釣魚島究竟是屬於誰的，需要不斷澄清爭議。我認為，在日本這個問題搞清楚了，將有助於中日關係的根本改善，以及日本民眾對華感情的改善。
文章原刊於《中評社》。
