高達：遊樂船修例羅生門，政府諮詢架構可改善

香港土地不足，青少年想要「開P」，很多時都會租用遊艇出海遊玩。暫時離開令人煩悶的都市生活，在海中心與朋友狂歡，可以盡情又叫又笑，不怕噪音擾人。喜歡的話，又可以進行水上活動，確實是一個不錯的健康消閒活動。因此，遊樂船這個行業，在香港人生活中，也佔有一定的地位。

香港的船隻，一直由海事處負責管理。根據《商船(本地船隻)(證明書及牌照事宜)規例》(第548D章)，香港的船隻分為四類。(a)第I類別：客船；(b)第II類別：貨船；(c)第III類別：漁船；以及(d)第IV類別：遊樂船隻。2012年，香港發生了南丫海難，市民普遍對海上安全的意識提高，加上近年其他司法管轄區，均提升有關遊樂船隻的安全要求，因此海事處亦提出修例，加強規管第IV類的遊樂船隻。

主要的改動，共有四項。第一項，是長度不少於24米，以及作出租用途之用的第IV類別船(不論大小)，均須符合更嚴格的批准圖則和檢驗規定；第二項，是優化船隻的航行和通訊設備；第三項，是所有出租用途的第IV類船隻，都需要取得海事處的批准；至於第四項，則是一些雜項規定的提升。

政府聲稱獲業界支持惹質疑

提高安全標準，本來是所有人都會同意的事，不應該有任何的爭議性。不過，當運輸及房屋局和海事處聲稱「業界對擬議法例修訂普遍表示支持」時，立法會議員易志明卻表示，局方提出的改革不設實際，業界根本做不到，90%業內人士表明反對，令事件變成了羅生門。這件事令人關注到：雙方均稱自己諮詢了業界，究竟大家分別諮詢了哪些人？為何會得出如此不同的結論？

立法會議員由業界選出，他的諮詢工作如果做得不好，下屆選舉選民自然會作出抉擇，不勞其他人操心。然而政府方面，諮詢工作如果偏聽，那就是嚴重的問題，因為政治問責官員，是政府施政團隊的一部份，做得不好，會影響政府的威信，因此是嚴肅的事情，不可視作等閒。

在運房局和海事處的文件中，提到曾經就此事在「本地船隻諮詢委員會」內討論，並得到支持。筆者希望局方能提供更多諮詢工作的細節，否則局方只憑單獨諮詢一個委員會的意見，難怪局方會得出和議員完全不同的結論。

諮詢委員會僅得兩人發問

說到這個「本地船隻諮詢委員會」，我們先看看其名單：主席是海事處副處長，一位水警警司，兩位海事處總經理，其他12位委員，竟全部由海事處長委任產生，再看看會議紀錄，委員會在2017年9月29日的會議上討論，當日2:30pm開會，5:00pm結束，主要討論了四個事項，遊樂船的新規管為其中之一。若四個事項討論時間相若，即討論了不夠40分鐘。其中有2名委員發言和詢問，其他委員並未表達意見，委員會即通過了支持海事處的建議。

兼聽則明，偏聽則暗，由海事處處長委任有關諮詢委員會委員的做法，無異令委員會的功能和代表性被削弱。處長當然可以公平公正地委任，現時卻無機制確保處長一定公平公正。比較理想的做法，還是由業界團體提名，提交政府委任，便可避免予人口實。政府應考慮改革現行的諮詢架構，更好地吸納持份者意見，改善施政。