林杞：菲律賓大選前的政治角力正逐步拉開序幕

近期，菲律賓方面堅稱在牛軛礁附近海域躲避風浪的中國漁船都是「民兵漁船」，且相關行為「侵犯」了菲律賓的海洋權利和領土主權。菲外交部、國防部高調且密集地發聲炒作「牛軛礁事件」，引起國際輿論廣泛關注。美國急不可耐地站出來「主持公道」，國務卿布林肯重申《美菲共同防禦條約》適用於南海。但更值得注意的是，作為菲國外交政策主要設計者和軍隊最高指揮官，杜特爾特總統對此事的表態顯得較為溫和，與外交部和國防部的強硬立場大不相同。

「牛軛礁事件」尚未平息，菲國內關於「南海仲裁裁決」的討論再起波瀾。杜特爾特在演講中提到「南海仲裁裁決」時稱其「只是一張紙」，「會把它扔進垃圾桶」。相關言論引發菲眾議員的紛紛指責，副總統羅貝禮也表示「嚴重關切」。與此同時，菲已退休大法官加彪和前外長黎羅沙溜批評杜特爾特在西菲律賓海的政策。菲總統發言人回應表示，相關言論完全是在誤導菲律賓人民。杜特爾特則譴責兩位前高官，指在他們的任期內未能阻止中國在西菲律賓海的建設活動。為此，杜特爾特向加彪下「戰書」，要與其就西菲律賓海周邊領土問題開展正式辯論。

近期的事態發展表明，菲律賓大選前的政治角力正逐步拉開序幕。炒作「牛軛礁事件」、攻擊杜特爾特的涉南海言論，是菲律賓國內政治力量別有用心之舉。「挺杜派」與「倒杜派」的激烈交鋒將成為近期菲國內政治角力的主線。杜特爾特的總統任期已接近尾聲，支持杜特爾特的「挺杜派」必然要宣揚其任期內的內政外交政績，例如打擊犯罪、鏟除腐敗、「大建特建」計劃以及菲中友好等，以期維繫執政聯盟、繼續獲得選民支持。而反對杜特爾特的「倒杜派」則會從多個議題上攻擊杜特爾特執政聯盟，例如杜特爾特的南海政策、國內疫情防控不力、意圖終結菲美《訪問部隊協議》等。「挺杜派」將通過捍衞本屆政府的權威鞏固政治支持，而「倒杜派」則在政治角力過程中獲得選民關注並賺取一定的政治資本。不同政治家族將紛紛站隊「挺杜派」與「倒杜派」，逐漸抱團形成多股參選力量，並適時推選出自己派系的候選人。

中菲關係、南海問題不可避免將成為菲國內大選的重要議題。煽動國內的民族主義是許多國家大選中屢試不爽的一種做法，但不要忘了民族主義是把雙刃劍。部分政客為了吸引關注而肆意攻擊中菲關係、激化國內反華情緒，反而可能導致菲國內的政治混亂與群體撕裂。維繫重要雙邊關係的穩定，不因政府更迭而隨意改變，這是國家政治穩定和成熟的標誌。中菲友誼源遠流長，既是遠親又是近鄰，自1976年建交以來中菲已歷經46年風雨，2018年中菲關係提升為「全面戰略合作關係」，「大建特建」計劃與「一帶一路」倡議深度對接，新冠疫情期間中菲守望相助、同舟共濟……歷史已經並將繼續證明，中菲友好符合兩國的根本利益，中菲關係不應因菲律賓大選的政治鬥爭而被任意曲解、隨意攻擊。

南海問題雖是中菲之間繞不開的議題，但南海爭端不是中菲關係的全部。在南海問題上，中國向來保持理性和剋制，從來都不會主動挑起事端。中菲致力於通過雙邊磋商機制等渠道妥善管控分歧，積極推進海上各領域務實合作，以實現雙方共同利益最大化。臨近大選，菲國內部分政治力量為一己私利，很可能會在南海問題上做大文章，甚至別有用心地引入域外國家、挾洋自重，破壞中菲關係、擾亂南海地區秩序。中國不惹事，但也不怕事，相關行為最終只會「搬起石頭砸自己的腳」。

菲律賓大選臨近，家族政治深刻影響下的各方勢力博弈正逐步拉開序幕。受此影響，中菲關係很可能將迎來一年左右的動蕩發展期。在新冠疫情持續肆虐、國內經濟復甦乏力的獨特背景下，菲律賓換屆選舉前後的國內政治穩定顯得尤為重要。這次大選不僅將決定着菲律賓的民生社稷，也對未來中菲關係發展有着重要影響。

（作者：林杞，中國南海研究院）

 

文章原刊於《中評社》。

文章只屬作者觀點，不代表本網立場。