陶文釗：拜登政府拉東南亞圍堵中國恐難如願
最近兩三個月，拜登政府對東南亞發起外交攻勢。副國務卿謝爾曼5月和6月訪問印度尼西亞、柬埔寨和泰國，7月下旬國防部長奧斯汀訪問新加坡、越南、菲律賓三國。國務卿布林肯先是訪問印度，8月上旬又分別參加了美國-東盟外長會議、東亞峰會外長會議、東盟地區論壇、湄公河-美國夥伴關係部長會議等系列會議。而副總統哈里斯的訪問也已經宣布了
拜登政府集中對東南亞發力，除了一般性地加強雙邊關係外，還有兩個重要的目的：一是在東南亞進一步落實美國的印太戰略，二是重新在南海攪起風浪。
特朗普政府為與中國競爭，提出了所謂「印太戰略」。2019年美國國防部發表的印太戰略報告，一廂情願地把該地區所有國家都列入這一戰略之中。東南亞國家中，菲律賓和泰國是美國的盟國，新加坡是要加強關係的夥伴，大多數國家則「要拓展夥伴關係」。
實際上，這一戰略出台後，東南亞國家反應相當冷淡。拜登政府繼承了特朗普政府的政策，試圖在東南亞尋求更多輪駐基地，強化在東南亞地區的前沿存在。
奧斯汀此次訪問的重點無疑是修復與菲律賓的關係。菲律賓雖是美國的盟國，但在杜特爾特任內，菲美關係的常態是摩擦多於合作。話雖如此，菲律賓對美國畢竟是極其重要的。1998年訂立的菲美《訪問部隊協議》如果被終止，雙方2014年達成的《加強國防合作協議》根本無從談起，菲美軍事同盟也就形同虛設了。
這次奧斯汀總算沒有白跑，杜特爾特撤消了終止《訪問部隊協議》的決定。奧斯汀在記者會上對菲方表示「感謝」，稱「由於這一協定，美國國防部每年可以與菲律賓軍隊進行300多項雙邊交往」。
美國的另一目的是重新在南海攪起風波。十幾年來，南海局勢的發展與美國關係密切。2010年7月，正是美國國務卿希拉里在東盟地區論壇上的一個突襲式發言，使中美兩國在南海問題上的分歧公開化，也使南海問題逐漸成為地區熱點。
此後，美國在南海問題上不斷插手，挑撥離間。正是在美國的慫恿和支持下，菲律賓阿基諾政府單方面將中菲有關南海的爭議提交《聯合國海洋法公約》仲裁法庭。美國不僅在地區場合提出南海問題，而且力圖把問題擴大到世界範圍，在各種國際場合（不管是否與南海相關）提出南海問題，促使G7等多次發表關於南海的聲明。最近幾年，中國與地區國家積極穩妥地推進《南海行為準則》談判，並取得一定進展，南海的穩定大致得到維護。
但美國仍濫用所謂 「航行與飛越自由原則」頻繁派遣艦機到南海地區活動，並且慫恿歐洲盟國到南海攪局，舉行軍事演習。
前不久，布林肯又就仲裁案「判決」出台五周年發聲，在8月5日東亞峰會外長會議上重申美國拒絕中國關於南海的主張。美方顯然是想重新在南海攪起風浪，哈里斯副總統即將對東南亞的訪問也將在上述兩個方向發力。但美國拉攏東南亞國家圍堵中國的圖謀恐難得逞，主要有兩個原因。
首先，美國的印太戰略主體是美日印澳「四方安全機制」（Quad），而東盟國家集體奉行「東盟中心地位」原則。根據這一原則，東盟發起並領導了10+1（東盟加中國）、10+3（東盟加中日韓）、東亞峰會、東盟地區論壇等系列機制，成功擔負起地區事務領導者的角色，並在周邊大國之間充當戰略中間人。
「東盟中心地位」數十年來在東盟發展過程中逐漸形成並行之有效，是保持地區總體穩定的有益實踐，地區國家不會放棄。「東盟中心地位」與「四方機制」不搭界，東盟不會成為哪個戰略集團的幫手，美國也難把東盟融入它的印太戰略之中。
第二，中國與東盟建立對話關係30年來，在政治安全、經濟貿易和人文交流等三方面結出了豐碩成果，雙方的相互依賴越來越深。中國第一個明確支持東盟在東亞合作中的中心地位，雙方共同發起共建「一帶一路」倡議，並與東盟的發展規劃相對接。30年來，中國與東盟的雙邊貿易增長80餘倍，東盟已經成為中國最大的貿易夥伴。今年前七個月，中國與東盟貿易總額為3.12萬億元人民幣，同比增長24.6%。隨着「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）付諸實施，中國與東盟在貿易、投資、技術方面的一體化將進入新時期，雙方關係的經濟基礎越來越牢固，不是美國用「中國威脅論」所能動搖的。
新加坡總理李顯龍近年多次表示，東南亞不會在中美之間選邊。8月 3日，在美國阿斯彭研究所的安全論壇上，他再次強烈呼籲中美雙方理性看待對方，恢復接觸和交流，避免一場對雙方和世界都是災難的衝突。美方應當考慮一下東盟的呼聲。
文章原刊於《中美聚焦》。
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