莊慧良：「台灣協議」的方向
本月初台海周遭戰雲密布，美國總統拜登在白宮回應媒體時說，他和國家主席習近平通話時，兩人同意遵守「台灣協議」，習近平不能做遵守協議以外的事。這句「台灣協議」，可把台灣嚇着了。熟悉美中關係的人從未聽過這個名詞，美中達成甚麼新協議嗎？何時達成的？若是口誤，拜登所指為何？
台灣總統府和外交部很快就對外表示，已向美方確認，美國政府對台政策不變，美國將持續依據《台灣關係法》及「六項保證」，維持對台灣堅若磐石的承諾。據報道，台灣官員私下向路透社探詢拜登的「台灣協議」內涵。
原來拜登指的是9月9日與習近平的90分鐘熱線內容，但因用語不夠精準。白宮發言人普薩基（Jen Psaki）周三再向媒體澄清表示，「拜登上次向習近平通話強調，美國立場是根據《台灣關係法》，美國會恪守對台承諾」。但美國在台協會（AIT）主席莫健（James Moriarty）對媒體表示，美中之間與台灣有關的協議只有三項聯合公報，更讓外界摸不着頭緒。
此間學者根據拜登「台灣協議」原文Taiwan agreement，斷言拜登指的應該是美中三公報，即《上海公報》《中美建交公報》和《八一七公報》，即美國長久以來遵循的「一中政策」。因為agreement開頭字母a是小寫，美中若有新協議，會用大寫的A。而且，要能讓雙方共同遵守當然是上述三公報，絕不可能是大陸從未同意的美國國內法——《台灣關係法》。3月25日拜登在談及如何確保大陸為侵害人權負責時，曾提到「我們要確保中國為遵守南中國海……，他們針對台灣所做的協議等事負責」，當時也用過Taiwan agreement。
台灣這麼緊張，自是怕過去歷史重演，更何況月初大陸史無前例出動150架次各式軍機密集出現在台灣西南海域時，美英等六國有三艘以上的航母同時出現在西太平洋海域，更是第二次世界大戰後首見。台海局勢如此危急，美中若有新密約，自己卻被蒙在鼓裏，或訊息解讀有誤，造成誤判，後果不堪設想。
《經濟學人》5月稱台灣是世界上最危險的地方。當時台灣國防部長邱國正表示，台灣目前的確很嚴峻，但不要別人講甚麼話，我們自己就「蹦蹦跳跳（隨之起舞）」。他之後在立法院指出，當前台海局勢是他從軍40年來最嚴峻之時，稍不注意就會擦槍走火，並首度坦承大陸已有拿下台灣的能力，台灣軍方會嚴格遵守不發第一槍的準則，避免啟動戰爭。
相對邱國正的謹慎自持，外交部長吳釗燮這幾個月來陸續接受外國媒體訪問，屢屢以強硬姿態強調，如果大陸攻擊台灣，台灣會「戰鬥到底」。澳洲廣播公司（ABC）4日刊出吳釗燮的專訪，標題為「台灣外交部長示警準備與中國作戰，請求澳洲提供幫助」，ABC中文網還將其誤植為台灣「國防部長」。不過，邱國正表示，他們從來沒有討論過此事。
過去美國不斷利用台灣與大陸對抗，AIT台北辦事處前處長酈英傑曾公開表示，台灣已是全世界最大的美國武器採購者。最近美國逼台灣買100套魚叉飛彈，台灣明年又編列逾5000億新台幣國防預算，這兩天美軍特種部隊駐台也浮上檯面，大陸不可能坐視不理。
專家分析，大陸這回派到台灣附近的殲-16和空警500預警機等，明顯是實戰編隊攻擊態勢，白天夜晚都來，還飛到台灣東岸，包括大陸西部戰區戰機飛到福建、廣東再轉場到台灣，就是要讓大陸各軍區戰機都熟悉台海情況，以因應未來一波波攻擊。這次剛好把美國航母當作練兵標靶，美國意識到解放軍的決心，也很緊張，趕緊私下溝通，化解危機。
同時，白宮國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）6日在瑞士蘇黎世會晤中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪，希望能恢復高層固定的溝通機制，拜登和習近平年底前也將舉行視頻會議。
美中衝突仍在，競爭依舊，然而敏感人士都已嗅到這次「台灣協議」要大陸退一步，美國也須遏止台灣有主權意涵的動作，例如台灣駐美代表處改名之事年底肯定無望，蔡英文想出席拜登年底民主峰會的可能性也降低。風向隱約在轉彎，台灣可得找到正確的方向呀！
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文章原刊於《聯合早報》
