兩電利潤管制協議Q&A

港府與兩電簽訂新的利潤管制協議。（資料圖片／右：香港電台　左：大公報）

為何港府會與「兩電」簽利潤管制協議？

1960年代，香港政府欲推進工業發展，需要先發展基建。但當時殖民地政府收入不多，要吸引外資來進行基礎建設。於是港府以保障公眾利益以及兩間電力公司的合理投資回報為由，引進利潤管制協議。政府分別在1964年及1978年與中電及港燈簽署有關協議。2008年政府與兩電同意將回報率由多年維持的13.5%下調至9.99%。最新政府建議希望將准許回報率下調到6%至8%。

真的減到5%電費？

港府與兩電講法不同。

本港電價由基本電費和燃料調整費組成，基本電費涵蓋電力公司的營運開支、基本燃料成本及利潤。港府提出的2019年電費「5%減幅」估算，前提是「所有其他因素維持不變」。不過兩電代表均指難以預計，不肯承諾減幅。

2008年政府與兩電簽訂10年協議，將回報率由13.5%減至9.99%，中電及港燈更分別即時減電費3%及5.9%，但中電2010年即加價2.6%，港燈亦於2011年加費2.8%。

政府昨日記者會亦指，現有的燃煤發電機組大部分將於10年內退役，電力公司需要以燃氣機組等取而代之。即是話，兩電可以透過興建更多發電機組和配套設施，推高固定資產淨值，到時有理由提出增加電費。

一簽15年會否太長？

現行協議安排是「十加五」，即十年就會有一次檢討，但今次當局指要令兩電有較清晰穩定的投資前景，改為15年。立法會環境事務委員會委員陳克勤批評，協議年期太長，擔心削弱政府議價能力，未來亦難以令兩電重回談判桌。

新協議是否「一無是處」？

過去兩電年年持續嚴重高估燃料價格，市民需要預繳大筆燃料調整費，結果令兩電燃料帳結餘連年飈升，超過30億元。新協議提出更頻密地評估燃料價格走勢。

同時新協議鼓勵節約能源和推廣再生能源，例如提出「上網電價」，鼓勵個人或私營機構可以投資可再生能源系統，生產的電力可以高於一般電費水平的價格售予兩電，令用戶加快收回投資在可再生能源系統的成本。電力公司更可向企業出售可再生能源證書，收入用作減輕推行上網電價計畫帶來的電費影響。環境局形容，新協議為歷來「最綠色」協議。

為何仍未開放電網？

2008年管制協議談判已討論開放電網，引入競爭從而達至減電費。但當局一直指要考慮成本、可靠性和責任的問題。最新的講法是等新一個協議完成，即2033年後再作研究。有分析認為，今次協議繼續鞏固兩電壟斷地位，無助大幅下調本港電費。