董立坤：香港特別行政區的實踐豐富了“一國兩制”的理論寶庫
回歸二十年，金紫荊廣場舉行升旗儀式。（大公報）
今年7月1日是香港回歸祖國20周年，也是“一國兩制”理論在香港成功實踐的20年，舉世公認，“一國兩制”在香港取得了巨大的成功，香港的實踐更豐富了“一國兩制” 的理論寶庫。
一、明確了“一國兩制”的根本宗旨，深化了“一國兩制” 的理論內涵。
“一國兩制”是上個世紀八十年代由鄧小平先生提出的政治構想。鄧小平為什麼提出“一國兩制”？只有深刻地理解鄧小平提出“一國兩制”的初心，才能深刻地理解“一國兩制”。我們知道，自1840年鴉片戰爭以來，中華民族歷經苦難，在中國共產黨的領導下，1949年建立了中華人民共和國，中國人民站起來了。但由於種種的歷史原因，直到上世紀八十年代初，中國仍有台灣、香港和澳門地區，或為中國的不同政治勢力所盤據，或為不同的外國國家所佔領，中國還沒有實現完全的統一。中國要崛起，民族要復興，一個分裂的國家和民族是難以實現民族復興夢想的。鄧小平說：“實現國家統一是民族的願望，一百年不統一，一千年也要統一”。怎麼實現國家統一呢？一個是和平的方式，一個是武力的方式。 “一國兩制”就是用和平的方式實現國家統一的政治構想。
鄧小平在一次談話中說到台灣問題時，對“一國兩制”根本地做了清晰的解釋：“台灣不實現與大陸的統一，台灣作為中國領土的地位是沒有保障的，不知道哪一天會被別人拿去…一旦台灣同大陸統一了，哪怕他實行的制度等等一切都不變，但是形勢就穩定了”。八十年代初，香港面臨與台灣同樣的形勢，英國人佔領香港已近150年，1997年是香港與中國統一的重要節點，一旦錯失了這個機會，香港回歸中國就難了。鄧小平提出以“一國兩制”方式恢復中國對香港行使主權，以保證香港成為中國不可分割的一個部分，這應當是鄧小平提出“一國兩制”的初衷。
恢復中國對香港主權，使香港真正的回歸中國，始終是“一國兩制”的最重要的問題，在中英談判中是重要問題，在香港回歸後，“一國”與“兩制”的關係仍然是最重要的話題。為了從根本上維護“一國兩制”制度，根據鄧小平提出“一國兩制” 的初衷和香港、澳門推行“一國兩制”的實踐，黨的十八大報告，對“一國兩制” 的宗旨做了明確的表述：中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策，根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。以黨的代表大會報告的形式，清楚地闡明 “一國兩制” 根本宗旨，有利於平息各種錯誤爭論，維護國家主權，安全和發展利益，保證“一國兩制” 不變形，不走樣，始終沿著正確的方向前進，對於深化“一國兩制” 理論也有重要意義。
二、寄希望於香港人民，依靠愛國者治港結碩果
香港回歸中國後，關鍵問題是由誰來行使管理香港的權力，是中國人還是外國人，是香港人還是內地派出的官員。對於由誰來管理香港的問題，鄧小平作了深刻的論述，強調：“要相信香港的中國人能治好香港。不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來的思想狀態。”“香港人是能治理好香港的，要有這個自信心。香港過去的繁榮，主要是以中國人為主體的香港人幹出來的。” “我們還多次講過，北京除了派軍隊之外，不向香港特區政府派出幹部”。“我們派出軍隊是為了維護國家的安全，而不是去干預香港的內部事務”。這就是說，香港回歸中國後，應由香港的中國人行使治理香港的權力。既不是外國人，也不是由中央政府派出幹部來管治香港。“港人治港”充分說明鄧小平對香港同胞的高度信任。
鄧小平在充分信任香港的中國人可以管理好香港的前提下，考慮到香港被英國統治一百多年的現實，為了保證中國對香港的主權，提出“港人治港”的標準問題：“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”。“什麼叫愛國者？愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。只要具備這些條件，不管他們相信資本主義，還是相信封建主義，甚至相信奴隸主義，都是愛國者。我們不要求他們都贊成中國的社會主義制度，只要求他們愛祖國，愛香港。是港人中的愛國者治港，這是一個非常重要的問題，只有愛國者治港，才能保證國家對香港行使主權。若香港特別行政區的管治權落到外國的代理人手中，香港社會就會永無寧日，就會危及到中國對香港的主權地位。
香港回歸後，圍繞著由誰來治港的問題的鬥爭一直沒有中斷過。由“擁英派”演變而成的香港“反對派”，以民主為幌子，不斷地挑戰基本法，掀起了一波又一波香港政爭。二十年來，香港鬥爭焦點仍在於爭奪香港的管治權，即由外國的代理人管治香港，還是由愛國者為香港特別行政區管治主體。中央和特區政府始終以鄧小平的有關“愛國者治港”的理論為指導，相信、依靠香港人民，動員組織香港群眾關心香港事務，積極參加香港民主選舉，爭做香港的主人。中央也通過解釋基本法等法律手段，把握了香港政制發展的方向，維護以愛國者為主體的香港特別行政區政府的管治權威，不斷提高香港的治理水平，維護了香港的繁榮和穩定。寄希望於香港人民，依靠愛國者治港已結碩果：今天的香港，無論 “一國兩制” ， 或香港特別行政區政府都有強大旳民意基礎，愛國愛港人士在各次各層次的選舉中都取得驕人的成績，香港特別行政區政府行政長官民意支持度也一屆高於一屆，浩浩蕩蕩的愛國愛港的香港普羅大眾推動著“一國兩制” 的歷史車輪不斷向前。
三、以法治亂，依法治港不動搖
1997年中國政府以“一國兩制”方式恢復對香港行使主權，我們面對的香港，除了政府大樓前原來懸掛的英國旗幟變成了五星紅旗和特區區旗，政府幾個主要的官員，由中央政府任命的之外，其他一切都沒有改變，如何在此情況下，推行“一國兩制”治理香港呢？
接著，香港特區政府面臨更嚴峻的考驗，亞洲金融風暴席捲而來，國際金融大鱷做空香港，港幣和股市雪崩似的下跌，“沙士”發生了，疾病和死亡威脅著香港市民，考驗著特區政府，香港的政治反對派更借著金融危機和瘟疫，或策劃於密室，或集會於大街，或散布流言於無形，2003年7月香港政治反對派更借助於基本法23條立法問題，鼓動100萬人上街遊行。當時，香港社會彌漫著懷疑、焦慮的情緒，人心亂，思想亂，社會亂，怎的一個亂字了得。中國能管理好香港嗎？“一國兩制”還行嗎?
在混亂的形勢下，中國政府冷靜分析了時局，總結了治港經驗，逐步認識到，“亂”是資本主義社會的本質特徵，西方社會治亂的法寶是法治，依法治亂也是西方資本主義社會的重要特徵。改變香港社會混亂局面的根本出路在於堅定對“一國兩制”的信心，堅決根據憲法、基本法和香港特別行政區有效的法律和法制體系，推進香港特別行政區的治律治理。香港是一個法制社會，在英國長期的統治中形成了健全完善的法律制度，香港的民眾也有很高的法律意識，我們只有堅決依法治港才能改變被動局面，推進“一國兩制” ，維持香港的穩定和繁榮。
其實，香港政治反對派在制造社會動亂的同時，更重視與中央和特區政府挑起法律爭端，利用其法律上優勢地位，通過毎個具體案件，改變基本法確立的有關維護國家主權，有關香港特區法律性質和地位，有關基本法解釋權和對違反基本法的香港法律的審查權，有關香港政治發展主導權等涉及國家主權的基本法重要條款的立法的原意和性質的解釋。香港有人故意定性基本法為香港憲法，提出香港法院有所謂“違憲審査法權”，試圖以普通法改造和規範基本法。一個時期以來，香港反對派成了基本法“最權威的解釋者”，全國人大常委會有關基本法條款的解釋和決定反而受到攻擊和否定。以此下去，“一國兩制”有可能變形和走樣。
中央充分認識到香港形勢，在全國人大常委和特區政府組織支持下，開展了廣泛學習基本法，宣傳推廣基本法，研究基本法的活動，出版了基本法論著，建立成基本法研究隊伍，基本的宗旨和內容得到正確的闡述。
在廣泛學習宣傳研究基本法的同時，全國人大常委會也根據的規定的法律程序，及時地對基本法有關條款進行解釋，對涉及香港政制發展的等重大問題做出決定，特別行政區堅決準確執行基本法和人大常委會的解釋，推動香港經濟發展，香港出現了喜人的形勢。
“圖窮匕首見”，香港少數極端分子在無法實現其政治目的情況下，在2014年發動了“佔領中環” 的動亂，在2016年春節發動“旺角暴亂”， 香港立法會個別新當選議員藉議員宣誓平台，宣揚港獨，汚辱自己的國家和人民。對“佔中”和“旺角暴亂”，香港特區政府堅決執法，驅散了暴力集會，對違法犯罪分子堅決依法檢控，維護了香港法律權威和社會穩定。對少數議員違法宣誓，特區政府立法會根據全國人大常委員會對基本法第104條的解釋，依法剝奪了相關議員的議員資格。香港特區政府堅決依法治亂不手軟，不動搖，贏得香港人民的信任。香港的形勢越來越好。
“一國兩制” 是前無古人的偉大事業，從理論構想到實際用於解決香港、澳門問題，實現香港、澳門的和平回歸。之後，中國政府信守承諾，繼續根據“一國兩制” 的宗旨和原則，在香港、澳門的實踐中，不斷總結經驗，奮勇問前，終獲輝煌的成就。歷史必將證明，內容豐富的“一國兩制”的理論和實踐，是中國人對世界文明的偉大貢獻。
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