角色矛盾的香港電台　是政府部門還是「香港BBC」？

本地兩大傳媒機構無綫電視與香港電台，因抽調《頭條新聞》事件互相斥責，無綫更直指要播出港台節目乃是「歷史遺物」，要求從此終止這項安排。事件耐人尋味的看點是，明明無綫作為商營電視台（立場被視為親政府），而香港電台在體制下為政府部門，卻由前者主動要求港台節目「為習主席讓路」。港台定位矛盾的問題存在多年，究竟未來是一直以現有模式運作，還是應該脫離政府「公司化」？

雙重身份　角色模糊惹爭議

港台的定位模糊在於，要說它是類似「國營」方式運作，但它並非官方喉舌，而是按協議保障編輯自主，節目亦不時批評政府，更被親建制派視為「眼中釘」。但說它是「公營」機構，卻也不準確。前廣播處長朱培慶曾指「港台跟傳統的公營廣播機構的不同，乃是它並非由一個獨立的董事局運作。」據悉，不少港台中人都喜歡以「香港BBC」自居，但兩者分別在於，BBC以公司模式運作，法人（corporation）身份的BBC，向來不列入公務員體制，有獨立董事局負責管理，財政來源亦有不同。其經費來源主要是從納稅人繳交每年電視牌照費，每個家庭或企業都必須購買一年限的電視牌照，以確保 BBC 能夠擁有足夠的資金以「教育、通告和娛樂」大眾，而費用由政府設定。並且通過皇家憲章保障獨立地位。

根據港台網頁上的介紹，就指該台「是政府部門，也是香港唯一的公共廣播機構」。其實這「雙重身份」，也許反映官方與港台中人，對港台定位看法的不同。前港台電視部公共事務組總監胡永杰，早年曾經提到，政府在2004年之前，在年報一直都稱港台是「公營電台」，到了該年才改為稱呼「政府部門」。「當年察覺時並不太在意，畢竟『政府部門』『公營電台』都是港台身份。但如今看來，這改變原來已隱藏著『撥亂反正』的味道。」

爭取「公司化」 曾接近脫離政府

事實上，港台在回歸前後都曾有機會脫離政府體制，亦是不少港台中人的盼望，但都無疾而終。前廣播處長張敏儀年前受訪憶述，1986年，當時的律政司唐明治在立法局宣布，政府決定把香港電台改組，脫離政府架構，成為公營廣播機構，即當時所謂的「公司化」。由於重組問題複雜，討論就進行了大約兩年，張說當時「幾乎可以通過獨立」，「可惜事隔半年多，便發生六四事件，結果港台是否轉制的問題，變成了政治事件，往後就無法處理了。」

回歸後惹火節目《頭條新聞》成了箭靶，節目中主持人經常以幽默對答揶揄香港政府的施政，被前全國政協委員徐四民曾指該節目「陰陽怪氣」。

2006年1月17日，曾蔭權政府亦曾成立《公共廣播服務檢討委員會》檢討公共廣播角色，由資深傳媒人黃應士任主席，決定港台前途。不過，委員會2007年3月發表報告建議成立全新的公共廣播服務公司，不適宜考慮香港電台全面過渡成新公司，引起港台員工遊行抗議。及至2009年9月行政會議決定維持港台營運模式不變。不過，港台將由特首委任的「顧問委員會」監察。公布列明《香港電台約章》，給予港台編輯自主，港台恪守的編輯方針，包括準確發放具權威資訊，持平反映意見，不受商業及政治影響等。

空降政務官任處長　員工極大反彈

外間不時有聲音批評政府意欲「整頓港台」，其一動作就是廣播處長的任命。廣播處長同時為香港電台總編輯，過往一直由內部晉升。2008年從外間委任已屆65歲的黃華麒任處長一職，自此引起不少爭議。黃華麒任內被報道指他在高層會議上，以不能接受《頭條新聞》主持吳志森和曾志豪批評政府為藉口，要求不再跟兩人續約。

鄧忍光(左)將升任政制及內地事務局常任秘書長。（大公報資料圖片）

及至2011年，政府以公開招聘未能覓得合適人選為由，宣布由政務官鄧忍光空降香港電台出任處長，是港台自1954年脫離政府新聞處獨立以來，首次由政務官主掌。當時引起港台員工極大迴響，港台工會更形容是「港台黑暗的一天」，質疑當局欲將港台官媒化。工會在鄧忍光履新當天以黑色地毯迎接。

鄧忍光任內曾主動炮轟港台兩大敏感節目，批評員工對《城市論壇》展示空凳諷刺教育局局長吳克儉缺席的解釋前後矛盾；又狠批《頭條新聞》擬用納粹德國諷刺中共的手法不當，要求員工「反思」。