全國人大常委通過「一地兩檢」安排 李飛：只有好處無壞處

全國人大常委會在下午的閉幕會議上，以全票通過關於批准廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的決定，意味著「三步走」即將邁入最後一步，由特區政府通過本地立法實施「一地兩檢」。

 

全國人大常委副秘書長、基本法委員會主任李飛在記者會上表示，全國人大常委會具有最終決定權的，是「一言九鼎」，又強調基本法第18條不適用於「一地兩檢」。

 

李飛首先明確全國人大常委會作出的決定具有憲制性地位，具有最高法律效力，「一言九鼎」。他強調，一地兩檢不改變香港特別行政區的區域範圍、不改變內地與香港的出入境管制制度、不減損香港居民依法享有的權利和自由及香港的管轄權。

李飛又以深圳灣舉例，指11年前設立該口岸，已有相類似性質的立法，這部法律11年前香港立法會就已經通過了，而且執行得非常好。他認為在香港西九龍站實行「一地兩檢」只是換了本應在深圳進行的出入境查驗地方，適用的查驗法律法規沒有變、查驗的程序和流程沒有變、查驗的機構沒有變，不僅沒有增加新限制，反而方便高鐵乘客出入境，因此只有好處，沒有壞處。

 

對於全國人大常委會決議提到：「一地兩檢不同於基本法第18條中所規定的將全國性法律在整個香港特區實施的情況」，李飛解釋西九站高鐵站只是把設立的內地口岸是視為處於內地，所實施的法律與第18條所講的列入附件三要覆蓋全部香港是不一樣的。但他始終強調，基本法第18條為中央保留了一部分對特區的立法權。

 

他揶揄有些人，如果還不放心「一地兩檢」，可以選擇走其他口岸，不坐高鐵。

 

根據人大常委會通過議案，在高鐵西九龍站內地口岸區，由內地依照內地法律和合作安排實施管轄，並派駐出入境邊防機關、海關、檢驗檢疫機構、口岸綜合管理機構和鐵路公安機關，依法履行職責，有關人員不在西九龍站內地口岸區以外區域執法。

 

西九龍站內的內地口岸區，設立及具體範圍，由國務院批准，口岸啟用後，如果對《合作安排》有修改，需要國務院批准。

 

另外，行政會議成員、資深大律師湯家驊認為，全國人大常委會通過一地兩檢的安排有足夠的法理依據，指基本法第七條授權了特區政府租借土地，今次人大常委會未有引用基本法第二十條，反映人大常委會認為毋須額外賦權，已經能夠處理特區政府在西九龍總站，實施一地兩檢的權力來源問題。他又指，西九龍總站設立內地口岸區，並非在全港實行，因此基本法第十八條列明，除了附件三外，全國性法律不得在香港實施的條文，並不適用。至於基本法第二十二條指，中央人民政府各部門不得干預香港特區自行管理的事務。