于澤遠：官員個人事項報告制度威力初現

「現在當個官真不容易，什麼都被查個底掉……」北京某單位的中層幹部老劉感慨道：「我只是個處級幹部，每次報告個人事項都戰戰兢兢，生怕漏報了什麼惹來麻煩！」

每年1月，中國縣處級以上官員都要費神費力做好一件事，那就是填寫報告個人有關事項的表格，以備紀委查驗。

老劉說，官方2010年就出台了幹部報告個人事項規定，「但頭幾年管得還不嚴，報上去也不怎麼核實，基本都能過關。」而現在紀委每年都按20%比率查驗表格內容，「一查出問題，輕則要你說清楚，重則警告、撤職。誰還敢糊弄？」

老劉最怵的不是自己真有什麼不義之財要隱瞞，而是10多頁的表格涵蓋了個人、配偶、子女等主要親屬的收入、股票、基金、房產和財產狀況，一不小心就可能出現漏報。比如，主要親屬的收入和財產狀況，有時真弄不清，只能對親屬千叮嚀萬囑咐，別給自己惹麻煩。

前些年，面對腐敗猖獗，建立官員財產申報和公開制度曾是輿論熱點話題。官方也一度在一些地方探索實行官員財產申報制度。新疆、廣東、浙江、四川、湖南等多個地區進行了官員財產申報公示試點。

其中，新疆阿勒泰地區在2009年進行了首次官員財產申報公示，共1054名官員參加，包括時任及退休三年以內的正、副縣處級幹部，以及在公安、工商、稅務等部門中掌有實權的科級幹部，申報率達到98.97％，被輿論贊為中國首開先河之舉。

但這些試點沒多久就無疾而終，更沒有得到推廣。其主要原因是，財產公開制度遭到許多官員抵觸，導致幹部隊伍「軍心不穩」。同時，財產申報內容也缺乏有效核實手段，就算公開了，很少有官員因財產申報不實受到查處。

2010年，官方發佈《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》，要求縣處級以上官員詳細填報個人和主要親屬財產。但在2016年以前，除非填報的官員「出事了」，官方一般並不核實填報內容。也就是說，對絕大多數官員來說，這一規定仍是個「沒牙的老虎」。

2017年，中共修訂《領導幹部報告個人有關事項規定》，並制定《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理辦法》。作為配套制度，中共黨紀處分條例將隱瞞不報列入違反組織紀律範疇，各級巡視組可以抽查核實領導幹部報告的個人有關事項，紀檢監察機關也可調取個人有關事項，並實行「凡提必核」，將個人有關事項報告制度與官員提拔直接掛鉤，明顯增強了這一制度對官員的制約力。

尤其是在信息技術進步和數據聯通的基礎上，紀檢監察部門核查報告的能力不斷提高，對官員及其主要親屬申報的房產、股票、基金等信息查詢更加快捷準確，官員財產申報制度的威力開始釋放。

這兩年，因隱瞞個人事項而露出「狐狸尾巴」的官員明顯增多。去年下半年被查的河南省原副省長王鐵、貴州省副省長蒲波，罪名中都有「隱瞞不報個人有關事項」「不如實報告個人有關事項」；官方本月通報的內蒙古國防科學技術工業辦公室原主任文民，在北京、海南及澳大利亞墨爾本等地有35套房產，卻謊稱自己租房子住，可謂是隱瞞個人事項的典型。

與前些年輿論熱議的官員財產申報並公開制度相比，官方現行的領導幹部個人事項報告規定或許有所不同。但制度的威懾力在於執行。從執行層面看，從過去的只報不查，到部分核查，再到「凡提必核」和按比例抽查，這一具有中國特色的官員財產申報制度已經威力初現，可以說是反腐敗領域的制度性進步。

對於這一點，前面提到的老劉表示贊同。他認為，幹部個人事項報告制度儘管仍屬於內部監督，但確實不再流於形式，將來如果時機成熟，他也不反對公開官員個人財產。

 

文章原刊於《聯合早報》，本網獲授權轉載。

文章只屬作者觀點，不代表本網立場。