吳永嘉：「港區國安法」發揮長遠穩定作用

香港於過去兩年面對許多大風浪，當中包括自2018年初開始的中美貿易戰、去年6月開始出現的修例風波、今年的新冠狀病毒疫情以至近日愈演愈烈的中美爭拗，每一件事情都對香港構成重大壓力，近年，香港更成為了中美角力的戰場。人大較早前宣布會在港實施國安法後，國際間包括美國反應極大，美國總統特朗普更高調宣布會因而取消香港獨立關稅地位，並重新審視美國給予香港的特殊待遇。對中國及香港採取的其他措施還包括制裁被指有份影響香港高度自治的中、港官員，取消內地個別人士簽證及加強在美國上市中國企業的監管等等。美國的舉動一度惹來社會有關建立國家安全法律制度和執行機制的討論；市場亦擔憂外資會因而自香港撤走，更甚者會影響香港國際金融中心的地位。

事實上，持續動蕩不安的社會現象和來自外部的干擾因素，已令本地及外國投資者憂慮香港的政治及社會穩定，影響營商環境及投資意欲。由此足見「港區國安法」的制定有其必要性和迫切性。過去由於香港存在國安漏洞，一些勾結外國勢力的人士有恃無恐，愈來愈猖獗，部分鼓吹「獨立」、「民主自決」的組織更煽動示威人士，挑戰國家主權，衝擊「一國兩制」底線，危害國家安全，使香港這個一直引以為傲的安全城巿亮起了恐怖主義的警號，嚴重破壞法治形象，打擊商界及投資者的信心。其實，「港區國安法」的制定，不但能填補香港的安全漏洞，維護國家主權，更能為香港帶來更穩定、長遠可持續的營商和投資環境，以及正面的影響。

對於美國揚言取消香港特殊貿易待遇，以制裁香港。我認為對香港實際影響有限，亦不會導致走資及動搖香港金融中心的地位。

由於香港每年出口貨運量超過九成都屬於轉口，而自2018年中美貿易摩擦以來，美方已對經香港轉口的內地貨物「一視同仁」，例如一件貨物從內地直接銷往美國要徵收25%關稅，不會說經香港轉一轉就變成零關稅或較低關稅。同時，以去年本港出口至美國的貨品(即Made in HK而銷往美國的產品)的價值為例，貨值僅4.7億美元(即約36.66億港元)，只佔香港整體出口貨值約0.1%，即使美國取消香港的特殊貿易待遇，對本港經濟影響輕微，不會造成「封喉奪命」的狀態。

事實上，美國在港利益關係深厚，單是過去十年，美國在香港賺取的貿易順差是其全球貿易夥伴中最高，2009至2018年間，相關貨物貿易順差的累計總額達2970億美元，即平均每年從香港獲得近300億美元；在中美貿易戰下，去年美國對香港的貿易盈餘仍達261億美元，根據美國貿易代表辦事處的資料，2018年美對港貿易盈餘更達334億美元，當中對港輸出貨品及服務達501億美元，從香港進口的貨品及服務總額為168億美元。換言之，美國在貿易上對港是淨吸資，倘若增加貿易壁壘，變相是減低其本土收益，俗稱「少咗油水」。在直接投資方面，美國在港的投資於2018年的總額達825億美元，較2017年增加1.6%，而美國企業在港銷售服務所得於2016年達260億美元。根據政府的數據，香港出口貨物和服務，以及香港在美國的直接投資，在美國共創造了超過21萬個工作職位，人數不少。而在香港經營的美資公司大約有1300間，當中超過300間以香港作為亞洲總部；同時，在港工作或定居的美國公民也有超過8.5萬人。上述數據均足以反映香港作為彈丸之地，實際上對美國經貿有極大的重要性。倘若美國單方面改變對港政策，或有措施影響兩地經貿關係，這將會損害雙方關係及對美國的自身利益没有明顯益處，有關做法只會得不償失。因此，我相信美國出手打擊兩地貿易的機會不高。

 

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