彭念：中印應共同阻止邊界局勢失控

近日，中印邊界風波又起，且一浪高過一浪。先是兩國邊防部隊前線官兵，在拉達克地區加勒萬河谷附近對峙；隨後又發生「暴力肢體衝突」，據稱已造成雙方官兵數十人傷亡，具體數據有待中印官方公布。

這是自1967年中印在乃堆拉山口爆發武裝衝突（據稱印軍傷亡540餘人）以來，最為嚴重的一次邊界衝突，也是自1981年中印啟動邊界談判以來，邊界地區最嚴重的衝突事件。正因如此，國際社會對此次衝突予以高度關注，對衝突升級擴大的擔憂也日益上升。

由於中印雙方對於邊界實際控制線（以下簡稱「實控線」）的具體地理範圍並未明確劃分，加之雙方在實控線附近的軍力部署犬牙交錯，前線官兵在巡邏過程中極易出現意外相遇，從而可能引發邊界對峙事件。只不過，大多數的邊界對峙人數較少、時間較短，也沒有出現人員傷亡，因而也就沒有引起外界的特別關注。不過，2017年長達兩個多月的洞朗對峙，將中印邊界對峙的嚴重性凸顯出來。

以洞朗對峙為分水嶺，中印邊界對峙不僅沒有得到有效控制，反而愈演愈烈，並最終演變為有人員傷亡的嚴重衝突事件。從2017年到2020年短短三年時間，中印邊界對峙就上升為邊界衝突。這顯示中印邊界地區安全形勢逐漸失控的新態勢。實際上，每一次對峙和衝突都會積攢下仇恨和報復，也都是下一次對峙和衝突的動力。從這個角度來講，未來中印邊界地區的對峙和衝突將會常態化。

從學界的分析來看，印度莫迪政府在中印邊界問題上的強硬立場、在邊界地區的基建計劃、對實控線的蠶食政策以及印度國內的高漲民族主義情緒，是導致此次邊界衝突的重要原因。此外，中國在邊界地區基礎設施建設加速推進、軍事部署針對性加強，軍事調動能力大幅提升，也加劇了印度的焦慮感。

中國在領土爭端中的「寸土不讓」既讓印度惱火，更讓印度憂心。在以強硬對強硬、以基建對基建、以軍事對軍事的反覆較量中，中印邊界局勢逐漸滑向「失控邊緣」。在強有力的政治決斷和強有效的危機管控機制出台之前，中印邊界地區的對峙和衝突或將成為常態。

衝突常態化的危機降級機制

目前，中印已經建立各層級的雙邊和多邊溝通機制，包括中印領導人非正式會晤，中印戰略對話和中印在上合組織、金磚峰會中的領導人會晤等高層溝通機制，以及中印邊界問題特別代表會晤、中印邊境事務磋商和協調工作機制等解決和管控邊界問題的機制。然而，這些機制卻滯後於邊界局勢的新發展，難以有效管控邊界危機。

實際上，早在2017年洞朗對峙事件發生之時，中印之間的現有機制，就已經顯現出實際效用不足的缺點。洞朗對峙事件的最終解決，靠的是武漢的「習莫會」，而不是邊界事務磋商機制。

此次中印邊界對峙爆發初期，中印也試圖通過現有機制，包括兩軍高級將領會晤，來平息事端。但事與願違，雙方在短暫的平靜之後釋放出更大能量，最終釀成雙方數十人傷亡的衝突事件。這再一次印證了中印現有機制，不足以應付邊界地區頻繁的對峙乃至衝突的新現實。

對於中印來說，短期內當然是以妥善處理衝突事件為主，努力將衝突的破壞效應降至最低，儘快恢復邊界地區和平穩定。但從中長期來看，構建衝突常態化情形下的危機降級機制才是根本。

簡言之，既然邊界對峙和衝突預防難度較大，就應該着眼於構建降低衝突級別、削弱衝突外溢效應的管控機制，牢牢地將衝突的負面效應控制在一定限度，不至於讓衝突短期內徹底改變邊界地區的戰略平衡態勢，從而殃及中印關係乃至南亞及亞太地區的和平與穩定。

此次中印邊界對峙爆發之初，美國總統特朗普就發推特表示，「美國已經做好準備，願意且能夠調停和裁決中印邊界爭端」。本月16日，美國國務院發言人在聲明中公開表示，特朗普與莫迪在本月2日曾就中印邊界對峙通過話。

這清晰地表明，美印高層在此次中印邊界對峙事件中保持了緊密溝通。考慮到中美關係正處於全面對抗的困境之中，美印完全有可能在邊界問題上聯合對華施壓。美國國務卿蓬佩奧和眾議院外交事務委員會主席恩格爾，對中國的嚴厲指責，已經顯示了這種趨勢。這也是此次中印邊界衝突事件的最新發展態勢。

實際上，對於美國在中印邊界衝突的新舉動，《外交政策》雜誌近日就刊文表示，中國正在將印度推向美國。確實，中國國內也有觀點認為，不應將邊界問題激化，以避免印度倒向美國。但印度也正是抓住了中國的這一戰略考慮，而在邊界屢屢犯險。此次邊界衝突事件無疑會加速印度向美靠攏步伐，中美印三邊關係也面臨重大調整。

總而言之，中印邊界衝突的爆發，再一次表明邊界局勢已經發生了重要變化，對峙和衝突將呈現常態化發展趨勢。中印雙方應充分認識到這一新變化，對邊界局勢、中印關係以及中美印三邊關係所帶來的嚴峻挑戰，並以高度的政治決斷和嚴格的執行手段，來構建邊界衝突常態化的危機降級機制，將邊界衝突的「震蕩效應」留在邊界，而不會外溢至中印乃至中美印關係中。

 

文章原刊於《聯合早報》。

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