田飛龍：美國超限制裁不能阻斷港區國安法立法

美國一直是非法幹預和阻止涉港國安立法的最主要外部勢力，也是證明這部立法正當必要的最關鍵事實證據。美國通過其一連串的非法幹預證明了「一國兩制」與中國國家安全的主要威脅來源。美國近期的簽證限制措施以及6月25日參議院通過的《香港自治法》構成美國官方一系列非法制裁行為的開端。香港國安立法開啟了中美在香港平台上的「鬥法」，中國以正義立法反擊美國的非法幹預，其有理有利有節的正義鬥爭必然逐步得到香港社會和國際社會的理解與認同。

美國國務卿蓬佩奧周五发表聲明指，針對被認為損害香港高度自治及香港人權、基本自由的現任及前任共產黨官員，美國將對他們及其家人實施簽證限制。美方宣布的簽證制裁措施是幹預中國香港事務及回應香港國安法的一個具體行政措施，會對相關名單上的官員及其子女赴美留學、配置資產、商業交易、常規旅行等造成不利影響。這是美國單方面采取的脫鉤措施的一部分，對中美高層次人才交流交往及人文互動將造成消極影響，對美國自身的利益也是負面的。

簽證限制措施在美國管轄權範圍內是有效的，美國執法機關必須予以執行，而且受制裁當事人無法尋求可預期的法律程序的保護。制裁措施是一個預警信號，有關官員及其子女、財產等需要盡早與美國做切割，進行安全處置，否則一旦制裁名單公布，措施生效，必然造成無可挽回的多方面損失。

美國國務卿已於5月27日向國會提交了2020年度香港政策法案報告，確認取消香港在美國法上的自治地位，相應的法律待遇和制裁會逐步落實，香港自治法就是制裁方案的一部分。香港自治法已經在6月25日通過了參議院程序，下面還有眾議院程序和總統簽署程序。在美國鷹派的反華操作下，這部法律很可能最終通過，而特朗普是否最終簽署還存在一定疑問，因為這部制裁法案必然引发中國反對和反制，對特朗普主導的中美貿易談判及有關協議執行造成不利影響，累及其選民基礎利益和年底大選。

圍繞國安法議題的對華制裁方面，盟友只是外交辭令式的追隨，美國如果沒有實質制裁方案就不可能帶動聯合制裁。美國必須先行一步，為其盟友指明方向。即便如此，盟友的跟進制裁也將大打折扣，一是因為這種制裁在國際法上是非法的，沒有法理基礎，二是因為盟友與中國存在重要經貿利益，但不必背負美國式的冷戰負擔。

國安立法是中國主權秩序內的自主事務，中央有充分的政治決斷意志和鬥爭底線，也有反對一切制裁的風險控制方案與反制措施，因此不可能被阻斷。外部幹預如此強烈和激烈，恰恰證明國安立法正當必要，是一件正確和正義的事情。

國安法以「加快立法」的方式，預期會在較短時間內通過。美國參議員在推動香港自治法案時聲稱是保護香港自治的最後一次機會。有關的制裁方案在香港自治法里基本規定好了，但這部法律仍有後續立法程序需要走完，更有總統簽署程序時的變數。但即便沒有香港自治法，美國依據香港政策法和香港人權與民主法案也可采取相應的制裁措施。美國的非法長臂管轄從來都是意志先行的，所謂國內立法只是賦予合法性的形式和外衣而已。

如果美國采取單方面的制裁措施嚴重損害中國官員（包括香港官員）在美合法資產及有關居留權利，一方面這些受制裁者可以在美國尋求相關的法律救濟，就像華為面臨美國制裁時的策略一樣，但這一做法並不保險，因為美國在涉華事務上已經高度政治化，法律保護的效力嚴重削弱，法官也受到政治正確的限制和影響，另一方面需要這些官員及其家人與美國做利益切割，重新安排有關的個人資產和家庭計劃，以回答和適應中美長期鬥爭的新常態，這一點對與美國利益關涉更深的香港官員更加重要。此外，針對美國的非法制裁，中國也有「實體名單制度」針鋒相對，可以對美國有關議員、聯邦執行官員、企業高管、情報人員、駐港及駐華有影響力人員進行調查和制裁，以鬥爭方法回擊美國侵害行為，維護中國自身利益。

總之，中國國安立法箭在弦上，勢所必然。這部法律將成為新時代「一國兩制」的法治奠基之作，是香港繁榮穩定與持續发展的保護性法律。美國非法幹預延續的是其一以貫之的帝國霸權行為習慣，這是全球性不平等與制度壓迫性的主要來源之一。中國的正當立法與正義反擊，既是國家利益鬥爭的一部分，也是維護世界公平正義與追求全球治理新秩序的一部分。對美國霸權的鬥爭及其制度成果，是21世紀世界正義事業的重要組成部分，中國堅定先行，值得國際社會理解和支持。

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