黃錦輝：法律更新欠靈活 礙科創產業發展

自古至今科技發展與文化發展的步伐並不同步。在科技及創新世代，這現象更為顯著，前者遠超於後者是不爭的事實。先進科技促進創新，掀起社會新常態，但同時對傳統常態造成衝擊，甚至引發社會動盪。

中國自改革開放以來，一直努力推動科技及創新，而且經濟成果突出，過去多年國家造就了多家跨國科創巨擘，例如「百度」、「阿里巴巴」和「騰訊」等。過去二十年，這些公司在內地的地位舉足輕重，更間接主導了全國互聯網經濟的發展。然而，在此之前的一段長時間，國家堅持以創科掛帥，持續顛覆傳統經濟，換來的是市場秩序失控，造成市場壟斷等不公平競爭現象，而且情況日益惡化。

國家必然注意到這不健康的市場發展趨勢，政府亦沒有坐視不理。國家《十四五規劃綱要》明確針對科網市場進行反壟斷，提出「依法依規加強互聯網平台經濟監管，明確平台企業定位和監管規則，完善壟斷認定法律規範，打擊壟斷和不正當競爭行為」等措施，更坐言起行，嚴厲執法。

先進科技主導經濟，促進市場創新，提升社會持續經濟增長能力，無可厚非。可是科技人在營商時，對民眾利益的保障往往掉以輕心。他們只顧金錢掛帥，唯利是圖，更不惜為求達到目的，罔顧法紀。歸根究底，他們之所以有機可乘，是因為現有法律存在漏洞，未能覆蓋在科創新常態之下，數碼化營商所涉及的法律灰色地帶，以及由此而生的社會矛盾。中央政府如果視若無睹的話，這些為數不少的矛盾必然會引發連鎖社會問題，危害經濟及人民安全。

因此，中央政府於「十四五規劃」中下定決心，立法嚴厲監控科網市場，防止它被國內外或境外勢力操控，失去正確方向而誤入歧途。可是，中央嚴苛的監管舉措，難免會導致既得利益者如內地股民、外國投資者等的損失。筆者認為長痛不如短痛，這些政策在國家安全的大原則之下，是有必要推行的。

換個角度看，香港政府同樣積極地推動科技及創新。本屆政府至今已撥出超過一千多億港元發展科創。雖然如此，外界人士經常把香港與內地特別是深圳、廣州等城市相比，不少人批評港方科創發展進度緩慢，遠遠落後內地大城市。從「揾錢」角度看，香港的相對弱點明顯，但從市場和社會穩定角度看，香港便顯出其優勢。

首先，香港的科創市場並沒有像內地般大起大跌，一直按序逐步發展。觀乎香港金融科技產業，政府自二○一九年初共發出八個「虛擬銀行」牌照，所有獲發牌的銀行除了要具備科技能力之外，也必須滿足香港金融管理局所制定的銀行監管要求，而且審批要求非常嚴謹。

與內地比較，香港是以市場秩序先行，例如以金融監督為主導，出發點是盡可能保護市民的利益。監管與創新誰應優先呢？這並非簡單的二分法問題，如何選擇取決於當地的整體社會條件。

無論如何，筆者認為有效推動科創需要與時並進、具靈活更新功能的法律體制。有科創業界人士批評，香港要三讀通過法律的體制太死板了，屢屢因為法律更新過慢，而導致香港錯失創科良機。

「檢視現行法律」是本屆政府創科政策的八大方向之一，但一直只聞樓梯響，因此政府在這方面要多加把勁。

 

文章原刊於《星島日報》2021-08-29。

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