王春新：香港如何融入國家發展大局？
中評社香港3月9日電（記者 林艷）國務院總理日前在十三屆全國人大五次會議開幕會上作政府工作報告，中銀香港經濟與政策研究主管王春新博士就政府工作報告中提及的涉港內容進行解讀。他認為，今年的政府工作報告涉港內容主要有三大亮點，即強調要落實中央對香港特別行政區全面管治權、強調堅定落實「愛國者治港」原則和全力支持香港更好融入國家發展大局。其中，王春新就香港如何更好地融入國家發展大局提出了方向建議並進行了具體分析。
王春新表示，第一個亮點是強調要落實中央對香港特別行政區全面管治權，這個提法要比去年更加明確具體。他認為，首先，中央對香港特別行政區全面管治權是根據憲法和基本法對香港特區擁有的憲制權力。1997年中國政府對香港恢復行使主權其實就是要恢復行使全面管治權，中央對香港除了有外交、軍事權力以外，還有任命權、指令權、審查權、監督權、解釋權等。其次，全面管治權和香港高度自治權是一個統一的關係，全面管治權是授權香港特區政府高度自治的一個前提條件，高度自治權是中央行使全面管治權的一個重要體現，二者不是矛盾對立的。其中，中央授權給香港多少，香港就有多少高度自治權，沒有其他剩餘權力。再者，落實中央對香港特區的全面管治權還得依照憲法和基本法賦予中央的各種權力，比如中央對特區行政長官和主要官員的任免制度以及行政長官對中央政府負責的制度等等，上述提及的中央各種權力都要一步步落實。此外，還包括基本法教育、國情教育、文化教育等都應該體現在裡面。因此，今年政府工作報告強調落實中央全面管治權，就是說明要更進一步地推進具體事務。
第二個亮點是強調堅定落實「愛國者治港」原則。王春新表示，去年香港先後舉行的選委會選舉和新一屆立法會選舉都貫徹了「愛國者治港」原則，今年香港將舉行新一屆行政長官選舉和新一屆特區政府組成，因此政府工作報告也特彆強調了要堅定落實「愛國者治港」。港澳辦主任夏寶龍曾提出，「愛國者治港」是「一國兩制」方針的核心要求。香港要由愛國者治理，香港特區的政權要掌握在愛國者手中，這是一個基本原則。在如何認定愛國者問題上，夏寶龍主任也提到了三個維護：真心維護國家主權、安全、發展利益；維護國家的根本制度和特別行政區的憲制秩序；維護香港的繁榮穩定。王春新認為，在這樣的情況下，政府工作報告提出堅定「落實愛國者治港」，其關鍵在於要完善「愛國者治港」相關制度安排，包括進一步落實新一屆行政長官和特區政府的組成，完善行政主導制度以及一些相關的制度和法律規定等。
王春新表示，第三個亮點是全力支持香港更好融入國家發展大局，這是去年沒有明確提出來的，非常重要。去年我們國家已經完成第一個百年目標，現在正在向第二個百年目標奮鬥、前進，而百年奮鬥目標和百年變局是相關聯的。因此，國家發展大局其實就是百年變局下的國家發展戰略。「東升西降」和科技革命是百年變局中的兩大要素，國家為了更好地謀劃百年變局下的發展戰略，通過「十四五」規劃提出了高質量發展和雙循環。
王春新認為，香港融入國家發展大局應該要從以下四個方面來做：第一，要以創新科技來推動國家高質量發展，擔當高質量發展的推動者。香港要做到這一點還需要三個重要的條件，首先，要打造一個國際一流的創新環境；其次，要在北部都會區打造一個至少30平方公里的世界級科創產業平台；再者，要有一個創新發展的中長期規劃，動員各種資源和條件來推動創新。
第二，助力國家雙循環，擔當國家雙循環的促進者。王春新表述，在內循環方面，香港可以協助國家來擴大內需，香港在廣東有幾萬家港資企業，它們每年的營業額差不多有9000多億港幣，提供了270萬就業崗位，過去是以外銷為主，未來可以更好地促進內循環。同時，內循環也需要香港的投資，預估未來五年香港至少可以提供5000億美元的FDI來幫助內地擴大內需。另外，香港對消費者保護方面也做得比較好，這些制度安排是可以給內地作為參照的。在外循環方面，我們國家要在新的發展大局中更好地和國際貿易投資規則對接，首先要和香港對接。在國際貿易投資規則方面，香港營商環境是世界一流的，香港可以在這方面促進我們的貿易和投資規則現代化。同時，香港是「一帶一路」上的國際服務樞紐，未來「一帶一路」的高質量發展，香港可以提供很多的幫助，比如貿易物流、金融特別是投資方面、專業方面，甚至是綠色發展等，可以推動內地企業更好地走出去，從而促進國家外循環。
第三，要強化區域合作，香港要在大灣區的未來發展中真正發揮核心引擎作用。首先，要在創新科技方面打造國際科創中心、科創平台，以此推動和大灣區的合作，帶動大灣區科創產業的進一步發展。其次，要提升香港的金融中心地位。香港現在還屬於區域性的金融中心，但未來有機會提升為全球金融中心，通過它可以帶動整個大灣區金融的發展。大灣區的定位之一是打造國際金融樞紐，因此未來大灣區不僅是香港，包括深圳和廣州都有機會變成區域性的國際金融中心，但會各有分工，可能是以香港全球金融中心為主導，深圳和廣州兩大區域性金融中心相互配合的金融體系。
第四，香港要充當國家綠色發展的典範。王春新表示，香港在綠色發展有很多很好的經驗可以給國家參考，比如如何控制污染、如何整治水污染等。但更重要的是要發展綠色金融來支持國家的綠色經濟發展。大灣區規劃對香港的一個定位是大灣區綠色金融中心，香港將來不僅可以發展成為大灣區的綠色金融中心，還可以成為亞太區的綠色金融樞紐。這部分香港是很有條件來發展的，現在香港ESG發展得不錯，綠色債券的實驗也很好，未來還要儘快制定綠色金融的標準、引進綠色金融人才等等。
王春新表示，要落實上述的關鍵在於行動，必須要有三個保證：一是要有合理布局，香港過去以土地規劃為主，將來應該要有產業發展規劃，要對城市發展進行重新布局，即北科技、中金融、南商貿。二是要有要保證區域合作，除了大灣區合作以外，還要有RCEP等自貿區的合作。三是保證要有一個有為政府，要做到有為政府和有效市場更好地結合，就需要對政府管治架構作出改革，才能更好地引入國家發展大局，更好地推動香港的發展。
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文章原刊於《中評社》
