黃均瑜：積極做好人心回歸工程
今年是香港回歸二十五周年，中央對港實施的「一國兩制」方針，已走過上半場；隨著香港特別行政區第六屆政府快將上任，候任行政長官李家超不但要為香港「開新篇」，也要帶領香港實踐「一國兩制」的下半場。
鄧小平先生在1982年首次提出「一國兩制」構想，即內地實行社會主義制度，香港和澳門實行資本主義制度，並保證原有生活方式五十年不變，將回歸的震盪減至最低。「一國兩制」是一個跨越時代的偉大構想，不但具有開創性與前瞻性，也充分體現了中國人對和諧社會的追求。
五十年是兩代人時間，前半段「一國兩制」在制度上基本得到落實，尚未完成的是人心回歸，我們還有25年時間做好人心回歸工作，讓整個回歸工程變得更加完整圓滿。
經過25年的國民教育，應該明白人心回歸的關鍵，不在於文化認同，不在於民族認同，亦不在於歷史認同，而是在於對國家制度的政治認同。經過70多年的摸索，國家已經探索出一個比較清晰的、適合本國的現代政治制度。
2018年，十三屆全國人大一次會議對現行憲法進行了第五次修改，通過了21條修正案，外界普遍將焦點集中在第十四項修憲，建議刪除國家主席、副主席「連續任職不得超過兩屆」的限制；然而，一般人都忽略了另一項修改，就是將「社會主義法制建設」改為「社會主義法治建設」，一字之差，不但反映出中國在貫徹落實「依法治國」的基本方略上，不斷完善中國特色社會主義法律體系，更顯示出思維的飛躍。
曾經有一說法：惡法都是法。簡單來說，法制是法律的建設，然而，法治更追求公平正義，講求任何法律不能違背公平正義，在憲法中將「法制」改為「法治」，我認為是中國社會由人治走向法治的標誌。
一向以來，西方文宣對中國的攻擊點，都集中在中國的社會制度，沒有攻擊中華文化，也沒有人挑戰中國歷史，而是攻擊中國有人治無法治、專制、獨裁、威權、反民主等等。受此影響，港人對國家自然產生抗拒。因此，若要人心回歸，要市民認同祖國，就必須讓市民了解國家制度建設的巨大進步，否則解決不了根本問題。
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表决通過《中華人民共和國民法典》。《中華人民共和國民法典》是新中國立國以來第一部以「法典」命名的法律，是新時代中國社會主義法治建設的重大成果。它把民事上的法律邊界和框架定下來，解決了一個大問題，就是法律解釋地方化個人化，以往不同地方省份甚至是不同法官對民事訴訟各有其解釋，容易做成司法腐敗；然而，《民法典》統一了全國標準，例如遺產繼承、婚姻法等，消除地方司法人員自己的解讀，是中國法治上的里程碑。
2021年3月，十三屆全國人民代表大會四次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》和《中華人民共和國全國人民代表大會组織法》，2022年3月五次會議又通過《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，進一步完善人民代表大會這個體現中國民主的制度建設，加強對公權力的監督，並把執政黨政策通過人大立法將其法律化，解決「上有政策下有對策」的老大難問題。
例如中央的對港政策，其中一個辦法就是通過《基本法》在香港實行，政策補充例如《國安法》，亦以法律形式去實行，地方政府必須跟據法律辦事，負上法律責任。這是依法治國的體現，說明整個國家制度在最近十年取得了很大進步。
西方傳媒雖然不斷抹黑攻擊中國，但從今天中國建設的方方面面，我們看到中國特色社會主義制度行之有效，我們不能想像一個不堪的制度可以取得超卓的成績。正如國家主席習近平所說，未來的競爭是制度之間的競爭。經過70多年的探索、檢驗與實踐，事實證明，現時中國的制度是合適的制度，否則難以取得今天的驚人成就。
國家近年確立了四個自信，即「道路自信、理論自信、制度自信、文化自信」。法治是振興中華民族的必要舉措，方向明確，更是「制度自信」的實踐與表現，我們有信心、有底氣將中國現行社會主義制度講清楚給香港市民知道，積極做好人心回歸工程。
撰文：港區全國人大代表、教聯會會長黃均瑜
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