李伯達：「中央港澳工作辦公室」初探

 

中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議閉幕，通過《黨和國家機構改革方案》。據悉涉及港澳系統，加強中共中央對港澳工作的集中統一領導。有港媒報道，國務院港澳事務辦公室可能將升格擴權，不排除由國務院辦事機構轉為中共中央直屬機構，正名為「中央港澳工作辦公室」，並且明確聯繫、指導港澳兩個中聯辦。

雖然消息尚未獲官方確認，但從整個港澳形勢的發展，以及黨領導一切的主旋律觀察，可能性極大。這也是將3年前中央港澳工作領導體制重大變革進一步制度化，明確港澳辦在整個港澳領導體制的樞紐角色，說白了也是與兩個中聯辦分清莊閒。

北京西城區三里河聚集了很多中央部委，比如國家發改委、自然資源部、財政部等，都是宏偉建築。港澳辦只是小衙門，辦公大樓還要與國家統計局各分一半，這某個程度也折射了其地位。港澳辦雖然在港澳地區大名鼎鼎，但只是國務院辦事機構，只有不到150人，地位不高，遠遠不如那些掌握實權的部委。

港澳辦而且還是「光桿司令」，在地方幾乎沒有正式的港澳辦（除了廣東），與兩個中聯辦都是正部級的「兄弟單位」，並非上下級關係，容易出現各自為政。從上世紀八十年代開始，港澳辦與中聯辦（新華社香港分社）摩擦的消息就不絕於耳。即使八十年代由國務委員姬鵬飛兼任港澳辦主任，是新華社香港分社社長許家屯的老領導，但由於許氏作風強勢，加上山高皇帝遠，港澳辦「鞭長莫及」。《許家屯回憶錄》公開了這段恩怨，這種恩怨延續了三十多年。

2019年，香港爆發修例風暴。2020年2月，中共中央成立中央港澳工作領導小組，取代原來設立的中央港澳協調小組，設立領導小組辦公室，與國務院港澳辦合併設置。與此同時，全國政協副主席夏寶龍擔任中央港澳工作領導小組常務副組長，並兼港澳辦主任。官方出版的《中國共產黨簡史》稱：「這是黨中央面對世界百年未有之大變局和港澳內外環境新變化作出的重要戰略決策，是對港澳工作領導體制作出的一次重大調整，從機構設置和制度安排上進一步加強了黨中央對港澳工作的集中統一領導，不僅對促進香港局勢由亂轉治發揮了重要作用，而且對『一國兩制』實踐行穩致遠產生了深遠影響。」

此後，港澳辦頻頻以「中央港澳工作領導小組辦公室」的名稱公開亮相，並且增設宣傳司、安全事務司，職能更加實體化，實際上也扮演協調指揮兩個中聯辦的角色。

不過，必須指出的是這並非從編制上提升港澳辦的地位，也沒有從編制上解決與兩個中聯辦的關係。中共二十大報告以大篇幅論述港澳，顯示對港澳工作的高度重視，本次機構改革機構「以加強黨中央集中統一領導為統領」，涉及港澳，將其提升為中共中央直屬機構，也是題中應有之義。

參照國務院台灣事務辦公室（國台辦）與中共中央台灣工作辦公室（中台辦）為一個機構兩塊牌子，港澳辦升格為「中央港澳工作辦公室」，並仍保持原有名稱，一個機構兩塊牌子，也是合理的安排。

機構改革之後，可以明確將兩個中聯辦歸口（或委託）「中央港澳工作辦公室」管理，強化港澳辦的領導角色，理順三者之間的關係，形成一體化領導，同時也可資源重組，精兵簡政，避免架床疊屋。

港澳系統進行機構改革，其實從高層人事也有跡可循。目前港澳辦只有兩名副主任，澳門中聯辦也只有兩名副主任，香港中聯辦自從譚鐵牛調走也沒有增補副主任，兩個中聯辦主任沒有安排兼任港澳辦副主任，而香港中聯辦史上首次出現「雙非」（非中央委員、非候補委員）的主任。

今年兩會將審議機構改革，但僅限於國家機構。港澳體系的改革可能要到兩會閉幕之後官方公布整個方案才揭盅，高層人事調整也許要等到機構改革之後。

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