于澤遠：中國國務院工作規則變化

 

中國政府網微信公眾號近日發佈了新一屆國務院關於印發《國務院工作規則》的通知。與五年前上屆國務院發佈的《國務院工作規則》相比，新修訂的規則最大變化是突出國務院的政治定位，強調國務院要「把黨的領導貫徹落實到政府工作全過程各領域」。

上屆《國務院工作規則》在「總則」中規定：國務院工作的指導思想是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

新規則在「總則」中的表述是：國務院工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，嚴格遵守憲法和法律法規，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而團結奮鬥。

不難看出，上屆《國務院工作規則》將馬克思列寧主義，以及中共歷代領導人創立的毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀與習近平新時代中國特色社會主義思想並列為指導思想；新規則只強調「以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導」。舊規則沒有提到貫徹落實中共十九大精神，新規則增加了「全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署」。

上屆《國務院工作規則》在「總則」中還有一條「國務院工作的準則」，即「執政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉」。

新規則刪除了「國務院工作的準則」，增加了更加突出國務院政治定位的表述：國務院工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，胸懷「兩個大局」、牢記「國之大者」，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫徹落實到政府工作全過程各領域。

同時，新規則制定了國務院工作原則，強調「堅決在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下開展工作，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實黨中央決策部署。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，健全和落實請示報告制度，重大決策、重大事項、重要情況及時向黨中央請示報告」。

舊規則沒有「堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制」，以及「重大決策、重大事項、重要情況及時向黨中央請示報告」等內容。

新規則也對上屆國務院的會議制度和會議內容進行了修訂。舊規則規定，國務院常務會議的主要任務是：討論決定國務院工作中的重要事項；討論法律草案、審議行政法規草案；通報和討論其他重要事項。

新規則規定，國務院常務會議的主要任務的第一條是：討論需提請黨中央審議、決定的重要事項。這條新增的規定顯然是要落實「重大決策、重大事項、重要情況及時向黨中央請示報告」的原則。

新規則還減少了國務院常務會議召開的次數，由每周一次改為每月召開2至3次，如有需要可隨時召開。同時，新規則規定國務院建立學習制度，一般兩個月安排一次專題學習，學習主題由總理確定，重點圍繞貫徹落實習近平重要講話、指示要求和黨中央、國務院決策部署，增強知識本領、提升履職能力。

從《國務院工作規則》變化看，與李克強領銜的上屆國務院相比，李強領銜的新一屆國務院在指導思想、工作原則和流程上都明顯加強了國務院的政治屬性，突出國務院將在以習近平為核心的中共中央領導下開展工作的新特色。

這一變化深刻映射出近些年中國政治變化的結果。按照官方說法，中共十九屆六中全會通過的「兩個確立（確立習近平黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位）」，

是2012年中共十八大以來最重要的政治成果。中共二十大確定的人事布局和本月成立的新一屆全國人大、國務院、全國政協領導機構，都必須以「兩個確立」為根本遵循。

新的《國務院工作規則》也表明，前些年坊間傳聞的中南海「南院與北院之爭」（中共中央書記處位居南院，國務院位於北院）將很難再現。

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文章原刊於《聯合早報》