楊丹旭：中共政治局開會減少了？
中共新一屆領導班子上任已有半年多，有媒體最近注意到，中共中央政治局開會的頻率似乎比二十大之前少了。
從中國官媒發佈的消息看，確實是這麼回事。去年10月二十大召開後的七個月里，有三個月官方沒有發佈關於政治局開會的消息，分別是去年11月，以及今年1月和5月。雖然1月底和5月底，政治局委員仍在中南海碰面，參加了兩場集體學習，但官媒並沒有報道稱，集體學習前後政治局召開過會議。
根據中共《黨章》，政治局會議由中央委員會總書記負責召集；《中共中央委員會工作條例》則規定，政治局會議一般定期召開，遇有重要情況可以隨時召開。
這也表示，中共並沒有正式規定，政治局每月都必須召開會議。不過，十八大後的10年，官媒在多數月份都會發佈政治局開會的消息，有時候一個月還有兩次會議。美國媒體彭博社日前統計，2012年十八大後的10年，中共政治局在九成以上的月份都召開了會議。
作為最高決策機構的中共政治局，通過開會傳達的精神、做出的決策，代表的是最高層的集體意志，政治局會議因此也一直是外界觀察中國政策風向的一扇重要窗口。
中共的運作向來談不上透明，官方近年來在信息管控上又收得更緊，政治局會議的消息一少，難免會讓外界有諸多聯想：去年1月、今年1月和5月到底有沒有開會？是不是頂層要在削減「文山會海」上做出表率？還是開會討論了不能對外公開的敏感問題？當中又有什麼隱情？
彭博社引述法國外貿銀行亞太區首席經濟師埃雷羅（Alicia Garcia Herrero）說：「無論是數據、政策決定還是官方公告方面的這種沉默，都會造成意想不到的後果，人們不知道該如何辨別謠言和官方政策。」
她也稱：「結果就是政策方向的不確定感增加，投資者可能會躊躇不前或需要冒更大的風險。」
中共政治局半年多有3個月沒發佈開會信息，是有些少見，但是如果懷疑這是由於討論了隱秘事項因此連開會消息都不發佈，則大可不必。
畢竟，官方通訊社新華社在中共政治局會議後發佈通稿雖然是多年來的慣例，但會議內容的發佈是有選擇性的。通稿中不會對會議內容做出全面披露，在遇到不宜對外公開的內容時，末尾一般會以一句「會議還研究了其他事項」帶過，這通常包括會議討論的重要人事任命。
既然對會議內容發佈掌握主動，對通報什麼、不通報什麼有完全決定空間，因此，官方在會後完全不發消息的可能性並不大，更大的可能是，上述幾個月政治局並沒有召開會議。
這折射出，在新的政治環境下，中共中央政治局及其常委會儘管仍是中共的決策核心，政治局會議的作用其實已經發生了微妙變化。
從前在集體領導制下，中共總書記與同僚通過政治局會議討論大政方針、取得共識、做出集體決策。如今，中共最高領導人習近平的權威充分鞏固、黨內地位「定於一尊」，這個過程的必要性就弱化了。
二十大後產生的新一屆領導班子中，最高領導人和他的忠誠者在政治局中佔了近半壁江山，政治局委員絕大多數都會領會貫徹核心的意志，執行方向也更加明確，要不是遇到重大問題，政治局可能已不需要通過頻密開會，統一思想、認識和行動。
此外，中共十八大以來，最高領導人直接領導的中央決策議事協調機構不斷增加、地位提升，國安、財經、深改、網安、外事等關鍵領域的決策和政令，都能通過委員會等做出並頒佈。就在政治局會議「缺席」的5月，中共總書記習近平連續主持召開了二十屆中央財經委員會、中央審計委員會、中央國家安全委員會的第一次會議。
事實上，換屆兩會（全國人大、政協年會）以後，由多名政治局常委和委員領導的新一屆國務院領導班子，也對工作規程做出了調整。
今年3月，官方印發了《國務院工作規則》通知，突出了國務院的「執行者」政治地位，強調要「把黨的領導貫徹落實到政府工作全過程各領域」。新的工作規則減少了國務院常務會議召開次數，由每周一次改為每月召開兩到三次，如有需要可隨時召開，但同時規定每兩個月安排一次專題學習，重點圍繞貫徹落實習近平重要講話、指示要求和黨中央、國務院決策部署等。
政治局會議是否也和國務院常務會議一樣減少了，還需要更多數據和信息來支撐，政治局會議在中共決策過程中扮演的角色會不會變化也有待進一步觀察。但可以肯定的是，高層決策流程和模式已隨着政治現實的變化而轉型，中國不會有新的「習李時代」，政治局集體決策也成了過去式。在核心地位充分鞏固、最高領導人的決策指示能被無障礙貫徹落實的新時代，政治局開會次數少了一些，也在意料之中吧。
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文章原刊於《聯合早報》
