李劍諸：中國綠卡改革釋放的信息

越來越多外國人獲發「外國人永久居留身份證」。(新華社資料圖片)

中國政府對外國人在華居留的改革正在悄然發生深刻變化。按照相關進程，今年上半年，現行證件「外國人永久居留證」將改名為「外國人永久居留身份證」。兩字之差但意義重大，突顯了身份證的功能。

俗稱「綠卡」的外國人永久居留資格，英文縮寫是PR (Permanent Resident)，在西方國家很流行，但在中國持有量很有限、社會認知度不高。很多人甚至不知道中國大陸也有「綠卡」 這一說。中國不是一個移民國家，獲發綠卡的機會微乎其微。網上流行一個笑話，「比爾‧蓋茨、巴菲特夠不夠優秀？他想來中國定居可不可以？不可以，因為按照現規章制度，他們沒有中國工作經驗！」此外，還有一規定，「老外」（香港人稱為「鬼佬」）要拿中國居留權，須有「特殊貢獻」，但這個定義太含糊，沒有明確界定，所以中國綠卡被調侃為「世界上最難拿的綠卡」。

中國「綠卡」越發吸引 老外蠢蠢欲動

從2004年8月實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》至今十多年，真正拿到中國綠卡的外國人不過萬。官方不簽發，老外不稀罕，予取雙方都不太當回事。當局覺得管理老外太麻煩，歐美人士是過客心態，在中國做生意可以，安家落戶的意願不大。

在香港，持本港永久居民身份證的西方人士不少，但歸化中國籍的往往來自落後國家。從1997回歸到2012年，特區政府入境事務處共批准超過1.2萬人加入中國國籍，申請人的原屬國籍多是巴基斯坦、印尼、印度、越南和菲律賓。

但這個情況正在發生深刻變化。去年中國公安部共批准1576名外國人在中國永久居留，與每年向全球發放逾百萬張綠卡的美國不可同日而語，但中國與自己相比，比上一年度增長163%，幅度可謂驚人。也是去年，在中國大陸的外籍人員逼近百萬大關。有人戲稱，「老外」將是中國56個民族之外的第57個民族。

綠卡一詞起源於美國，美國也因為最早、最大規模向全球發放綠卡而成為人才儲備最為雄厚的超強國家。綠卡制度實際上是衡量一個國家國際化及受歡迎程度的標準之一，綠卡持有人口在歐美國家的比例可以高達10%到15%，亞洲國家普遍偏低，如泰國約為1.7%，而中國則不足0.1%。

一直強調「大和民族純粹血統」的日本，傳統上非常排外。因為「嫁雞隨雞」的傳統，中國女子嫁到東瀛，隨丈夫改姓落戶很容易，但娶日婦為妻的中國男子要入日本籍就很難。偶爾在世界杯看到日本國家隊有巴西人模樣的球員，都是特別開了綠燈的。但老齡化最為嚴重、人口持續負增長的日本，似乎終於把李光耀在2013年的勸戒聽進去了：「如果日本再拒絕引進移民，國家就會滅亡」，所以日本的優才計劃規定工作 5年就可以拿到日本綠卡，比香港身份證「三粒星」要求的七年還快半拍。

吸引外國人才 建設國家優勢

雖說美國發明了綠卡制，但把綠卡的優勢發揮得淋漓盡致，非新加坡莫屬。這個比香港還小的城市，多年來不但進口物資，連人才也進口。目前新加坡有7000家跨國公司，其中六成在新加坡設立亞洲區域總部。現在新加坡的人口裡，擁有永久居留權（PR）的比例佔11%、公民佔63%、外國人佔26%，所以算起來新加坡境內有37%人口為外國籍。

儘管時常受到西方媒體的抨擊，說沒有真正的民主選舉和言論自由，但新加坡不乏法治和社會公義。強勢政府的組屋計劃，使國民得以落實「居者有其屋」的夢想，單憑這一點就令「侷住」的香港人羨慕不已。美國蓋洛普民調（Gallup Poll）曾經向全球35人發出問卷，問最想移民去哪個國家？結果新加坡是榜首，但在亞洲落實美式民主最早的菲律賓，卻是移民最不受落的國家。可見Global citizens喜歡用腳投票，生活質量不是移民的唯一考慮因素，但卻是不可或缺的因素。

環顧全球最受歡迎的移民國家，不外乎具備如下幾個要素：一、收入高於原居地，職業發展通道敞開，外來者與當地人相對平等；二、教育質量高，適合子女成長，提升家庭幸福感；三、生活及消費便利，當地人友善不排外；四，普遍使用英語這個「地球村的普通話」，外來者溝通無障礙。

這個道理很好理解，收入高才會考慮「離鄉背井」，以新加坡為例，全球流通的人才，年均收入是10萬美元，新加坡的中位數約14萬美元，其中四分之一的拔尖者年薪達20萬美元。生活便利也是考慮的選項，當年大批香港人擔心「九七大限」而移民美加澳紐，後來發現在異國他鄉很寂寞，飲食更是不習慣。很多人竟然因為回味港式的奶茶菠蘿包，還有「落街宵夜方便」而決定回流香港。讓孩子受到能與國際接軌的高質量教育同樣重要。被視為全球最富活力「創新城市」之一的深圳，近年來吸引了相當數量的「創客」和「創業者」投石問路。為了方便各路精英把家安在深圳，當局不僅「大單進口人才」，甚至把人才的搖籃，譬如曾經培養拜倫、邱吉爾、尼赫魯的英國哈羅公學等一批名校都一並打包進口。

中國這次綠卡改革，不僅向世界發出廣招天下英才的明確信號，亦展示了開放、進取和自信。移民在某種意義上也是一種市場行為，叫價隨國家實力而上落。如果說西方發達國家的公民以往不太把中國作為永久居住的選項，現在開始有越來越多的人開始考慮了。