劉仲達：大白話亮底線 「一國」至上

（新華社圖片）

國家主席習近平視察香港三天，最重要的一場活動，當然是出席慶祝回歸二十周年大會暨第五屆特區政府就職典禮，並發表講話。這篇講話全面闡述了中央對港方針、政策、思維，基調是正本清源，強化「一國」，國家主權、安全至上，亮明不可觸碰的底線，等於提早揭曉中共十九大報告涉港部分的內容。 

五年前，胡錦濤出席慶祝回歸十五周年大會發表講話，大約2500字，提出四點希望，基本上是客客氣氣；習近平此次講話，近4000字，提出四點意見，不僅篇幅增加，語氣也強硬許多，說了很多大白話。 

習語氣較胡強硬得多 

習近平講話一開始，就用了一段談中華民族近代屈辱史，香港被迫割讓給英國以及回歸祖國的歷程，充滿民族主義激情，不僅是為了顯示「香港的命運從來同祖國緊密相連」，更是為了體現對國家主權的重視。一句「作為直轄於中央政府的一個特別行政區，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系」，也是挑明香港作為地方政府的角色。 

除了闡述香港回歸二十年的成就，習近平不客氣地指出香港存在的「新情況新問題」，包括：「香港維護國家主權、安全、發展利益的制度還需完善，對國家歷史、民族文化的教育宣傳有待加強，社會在一些重大政治法律問題上還缺乏共識，經濟發展也面臨不少挑戰，傳統優勢相對減弱，新的經濟增長點尚未形成，住房等民生問題比較突出。」 

不滿23條遲未立法 國教胎死腹中  

這些「新情況新問題」涉及政治、經濟、民生，而又以政治居多，講得很白，既不滿香港至今仍未就《基本法》第23條立法，也不滿「國民教育」胎死腹中。這顯然是向林鄭月娥新政府施壓，即使未來5年無法就23條立法，也必須從其他法律著手填補漏洞，為將來立法創造條件；「國民教育」應該重新推行，樹立「我是中國人」的觀念。 

習近平之後提出的四點意見，貫穿的也是「一國」。第一點是「始終準確把握『一國』和『兩制』的關係」，強調「一國」是根、「一國」是本，「必須牢固『一國』意識，堅守『一國』原則，正確處理特別行政區和中央的關係。」並且劃下底綫，指出「任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區《基本法》權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底綫的觸碰，都是絕不能允許的。」 

雖然習近平也談到「尊重『兩制』差異」、「保障高度自治權」，但顯然是「一國」高於兩制。而且這個「一國」，不止是虛渺的文化中國，也是中國共產黨領導下的中華人民共和國。這除了警告「港獨」、「自決」勢力，也是警告香港不能成為反共基地，從這個角度，大概也知道為何會發生銅鑼灣書店事件了。 

展示中央「依法治港」決心 

第二點，「始終依照憲法和《基本法》辦事」，其實也是第一點的延續。習近平強調除了基本法，憲法也是香港的憲制基礎，具體要求「要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來；要完善與基本法實施相關的制度和機制；要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。」 

這再度展示了中央「依法治港」的決心。較早前張德江已經指出，中央至少有六項權力，包括：特區法律備案審查權、行政長官和主要官員任命權、聽取行政長官述職和報告權等、《基本法》解釋權和修改權、特區政制發展問題決定權、中央政府向行政長官發出指令權。 

所謂「履行主體責任有機結合起來」，舉一例子，如果遇到有爭議的《基本法》條文，特區政府需要提請全國人大常委會作出解釋。在北京眼中，香港法院並無「違憲審查權」。 

未提政制發展　料無意重啟政改 

習近平提出的第三點和第四點，分別是「始終聚焦發展這個第一要務」、「始終維護和諧穩定的社會環境」。前者是提醒香港要聚焦經濟發展，並且引用了俗語「蘇州過後無艇搭」，呼籲大家珍惜機遇；後者則是呼籲不要陷入「泛政治化」，人為製造對立、對抗。習再度用了大白話，說香港雖有不錯的家底，但「經不起折騰，經不起內耗」。 

習氏四點意見相互關聯，相輔相成，唯一沒有涉及的是「循序漸進發展民主」，也即政制發展。由此可以判斷，北京根本不想重啟政改，「八三一決定」框架不可能讓步。或者說，要談政改，先搞23條立法。 

 

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