陳凱文：廿三條立法的重要性
上個週末，是香港回歸二十週年的大日子，林鄭月娥亦正式宣誓就任第五屆行政長官。在林鄭正式履新前，全國政協常委的吳光正接受《星島日報》專訪，提議新政府應該盡快主動為《基本法》廿三條立法：「做就點都要做，有咩壞處？」。他又指出，如果香港到了2047年還未立法，便是違反憲制責任，屆時只會逼中央自行立法，「畀咗機會你五十年都不做？」
誠然，近日不少建制派人士，乃至前任北京官員，均主張林鄭盡快主動為《基本法》廿三條立法，但是吳光正的說法，觀點則頗為新穎。問題回來了，究竟香港到了2047年仍未立法，北京會否自行立法呢？這個問題，便要先看香港在2047年之後，會否仍然奉行一國兩制。
若在2047年之後，香港改為一國一制，北京自然不需「自行立法」。因為到了那個時候，香港便不再是享有高度自治的特區，亦沒有獨立的司法管轄權，它便會跟其他內地城市一樣，現行的《國安法》、《反間諜法》、《反分裂國家法》法，亦可以在香港直接實施。
當然，單純從法理上來說，《基本法》第5條列明一國兩制「五十年不變」，並不代表五十年後一定會變，也不代表五十年後一定繼續不變。即是說，香港的一國兩制，在五十年後可變亦可不變。變還是不變，則要看我們本身是否「識做」。若果香港真是五十年內都未按照廿三條自行立法，拒絕履行憲制責任，無視國家安全問題，北京有可能容許香港繼續奉行一國兩制嘛？答案，相信已是不言而喻。
更重要的是，究竟北京是否擁有耐心，任由香港五十年內不立法呢？愚見認為，吳光正的想法，未免太過樂觀。畢竟，香港已回歸祖國二十年，期間出現主張港獨的激進組織，佔領中環、旺角騷亂，以及宣誓風波。林鄭若是未能在任內完成廿三條立法，等同「五十年不變」過了一半時間，香港都沒有履行保障國家安全的責任。
在此情況之下，北京應該不會「自行立法」，因為《基本法》沒有如此機制。最大的可能，是將內地現行的國安法，直接引入香港。根據《基本法》第18 (3) 條，北京是可以直接將內地現行的《國安法》、《反間諜法》、《反分裂國家法》，以及現行《刑法》第二編第一章的條文，一併加入《基本法》〈附件三〉內。
值得注意的是，將上述條文加入《基本法》〈附件三〉，是無需啟動《基本法》第159 條的修法程序，只需全國人大常委事先徵詢基本法委員會及港府的意見，便可直接引入香港。愚見認為，林鄭若是未能在任內完成廿三條立法，或者任內出現《基本法》第18 (4) 條的情況：香港發生港府不能控制的動亂，北京極有可能將內地的國安法引入香港。
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