胡貞山：外國有無規管青少年網遊？

《人民日報》點名批評《王者榮耀》。（新華社圖片）

騰訊開發的網路遊戲《王者榮耀》在國內極具人氣，日前被《人民日報》點名批評，指遊戲釋放負能量，令未成年玩家沉迷其中，更主張加強手機遊戲的規管。內地早於去年公布了《關於規範網絡遊戲運營加強事中事後監管工作的通知》，並於今年五月生效。近日，遊戲制作人李旻順應國家的指引，並發出公開信，支持節制未成年玩家上線的時間的規定。 

事件一出，引發騰訊股價下跌4%，在國內、香港及海外亦引起了廣泛的討論。本港的網媒及時評員的評價，態度大多數是傾向負面，部分評論則故意不提規範主要針對未成年人，繼而批評內地「打機都沒有自由」。在立場至上的香港，如此斷章取義、偷換概念的評論，早已屢見不鮮。然而，姑勿論大陸當局的決定是否有效，網遊規管又是否矯枉過正，我們實在有必要知道，類似的政策在海外，其實早已出現。 

最早最嚴厲的規範在韓國 

其實，在大陸政府出台《關於規範網絡遊戲運營加強事中事後監管工作的通知》前，另一個網遊大國的韓國，便在2013年便推出更加嚴厲的法律，規限未成年玩家使用網遊。韓國的青少年保護法26條，被坊間戲稱為「灰姑娘法」(Cindella Law)，主要源於當時青少年沉迷網遊、上網，因而惹來一些保守家庭團體的不滿，主張韓國政府的女性家族部加強規管。法例定明，嚴禁未滿16歲的青少年，在凌晨12點到早上6點期間進入遊戲網路，同時又實行記名制，藉此防範未成年玩家以家長名義登錄，以免有人可以「走後門」。 

新法一出，率先叫苦連天的不是玩家，而是各大網遊公司。自法例出台後至今，配合中國的網遊產業迅速發展，韓國的網遊產業陷入萎縮，網遊公司數量減少，網遊從業員的人數，也由最高峰的5萬人，跌至3萬人左右。雖然女性家族部後來承認，新法例未必能有效杜絕青少年網絡中毒的問題，但同時認為為了保護青少年的身心成長，仍有必要推動、並完善遊戲規制法案。 

泰國及越南也限制 

除中國和韓國之外，泰國也因為擔心網遊對青少年的身心造成影響，曾在2003年提出指引，限制國民只能在當年7月15日至9月30日的指定時間內(注：早上6點至晚上9點59分)，玩一款由韓國公司製作的人氣遊戲《仙境傳說》(Ragnarok)。前幾年，屬於新興網遊市場的越南，也曾在2010年提出規範，限制青少年玩家在晚上10點後玩網遊和進入網吧。跟中國、韓國一樣，越、泰兩國的這些限制，最終還是治標不治本，無法根本地阻止青年少沉迷遊戲。 

值得注意的是，中國政府今次推出辣招後，大陸網民的反應，並不像港媒的報導那麼負面。就筆者個人的觀察，在微博等公眾意見平台，不少網友其實支持限制青少年玩家的網遊時間，以免他們沉迷。另有一些網民們則認為，問題其實出自家長管教不嚴，相關限制到了最終，仍是敵不過家長的溺愛。 

人權聖地的歐美也限制 

美國方面，他們雖然沒有限制青少年玩家玩網遊的政策和法規，但是美國兒科協會(AAP)等醫學界組織，則多次作出公開呼籲，家長應跟子女討論包括網遊在內的電器使用事宜，實行「約法三章」。 

歐盟方面，則在2016年4月推出了「歐洲資料保護規範」(European Data Protection Regulation, EDPR)，雖然沒有針對網遊的使用限制，但是要求成員國按各自立法規定，13至16歲的青少年在使用社交媒體時(如 FACEBOOK、INSTAGRAM、TWITTER) ，需要事先獲得家長或監護人的批准。同時，EDPR又要求成員國立法，限制未成年用家接觸不良資訊，並防範青少年不小心外洩個人資訊，以免被不法分子利用。 

此外，早在2011年，歐盟便已打算草擬規範未成年用家的法規，只是在草擬和立法過程中，在歐洲諸國內部均出現極大的爭論。反對意見認為，法規不是解決的良方，規管是限制人權及自由。其中一個支持該規定的歐洲議會議員Jan Philipp Albrecht則表示，用家可在立法後通過自己的意願，在清晰明確的情況下，知道自己的資料如何被人利用。 

需在人權自由和規管間取平衡 

以上可見，歐美國家雖無明確地干預國民玩網遊，但是在未成年用家心智不成熟，容易沉迷、誤用的普遍見解下，依然主張透過立法，在不同程度上限制未成年用家使用電腦的自由。以上法規背後的立法理念，乃是認同家長的監護權在未成年孩童的意志和自由之上。從以上的例子可見，政府代家長規管孩子，情況其實頗為常見，大家亦不需過度敏感。 

個人認為，如何在人權自由和規管之間取得平衡，固然十分重要。然而，相信大部分也會贊同，青少年心智尚未熟，亦不會希望他們沉迷電玩，以致荒廢學業。究竟怎樣既有規管，又不會「管過頭」，則是一個值得大家思考的問題。個人只是覺得，若我們的輿論，只懂得「做也罵，不做也罵，出事再罵」的話，並非社會之福。 

 

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