網誌重生！任志剛頭炮 轟政府過去十年「守財奴」
2017-08-03
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任志剛重出江湖就批評政府過去十年做「守財奴」。(大公報圖片)
前金管局總裁兼現任行會成員任志剛「重出江湖」，重新撰寫每周刊發的《觀點》專欄。文章指，過去10年香港一直錄得龐大財政盈餘，但期間卻經歷有史以來偏低的經濟增長，但政府一直採取「守財奴」政策，導致大量盈餘出現，拖著經濟後腿，可說是穩健有餘，進取不足，亦不合時宜。他相信，香港人都強烈希望政府能投資未來，為香港的經濟注入新動力。
被特首林鄭月娥視為金融政策「三大靠山」之一的任志剛指，雖然香港政府財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。但他認為，當經濟增長速度太慢，便需要增加政府開支、減稅和作出赤字預算；而當經濟增長速度太快，便可以用相反的財政政策。
他仔細評述到對《基本法》第107條的四方面了解。他提出：
第一，從比較容易及沒有爭議的「時間」角度︰基本上，從來沒有規定要特區政府每年都達至沒有赤字的平衡預算。
第二，從財政「預算與實況」的角度︰預算是事前的安排，實況則是年度完結後的結果。即使有任何良好的意願，世事從來都可能出人意表，判斷是否符合《基本法》第１０７條，應該從預算的角度出發，而不是從實況去評論。
第三，從《基本法》第１０７條的「概念與具體」性質的角度。他舉例指，以量入為出為「原則」、「力求」收支平衡和「避免」赤字。但遵守「原則」不等於墨守成規；「力求」不排除力有不逮；「避免」亦不代表不能發生。《基本法》第１０７條並沒有禁止逆周期的財政赤字，特別是能與同周期內的財政盈餘相抵消。
第四，任志剛認為是最重要的一點，是從《基本法》第１０７條的「財政預算……與本地生產總值的增長率相適應」的角度︰這一點經常被人忽略及誤解。這一個描述經常被理解為政府的支出與收入要與本地生產總值同步增長，或政府的支出應限制於本地生產總值的一個固定比例，例如２０％。這些解釋都不正確。否則，《基本法》第１０７條早就如此直接表述了。
任志剛指，透過擴張性的財政預算以加快經濟增長，不論是作為逆周期的措施，或是應對低於正常增長的結構性問題的安排，都可以優先考慮那些具有較高乘數效應及提升生產力作用的項目。倘若憂慮經常性開支增長過大，亦可以優先考慮那些對經常性開支影響較低的項目。
