戴慶成：從十九大報告看中央對港政策的演變

 

中共中央總書記、國家主席習近平在上個月的十九大工作報告中多次提到港澳，成為了近月香港社會熱議的話題，但對中央對港政策未來走向的預測卻是眾說紛紜。依我來看，探討這個問題時，不妨參考已故中共領導人鄧小平在1981年的一番講話。 

回想新中國成立初期，在毛澤東主導下，大陸對台灣一直採用武力「解放」及外交孤立政策。直至鄧小平上台後，才改行比較溫和的對台政策，首度提出「和平統一，一國兩制」方針。對於這一政策的含義，鄧小平1981年6月13日出席中共中央政治局常委擴大會議時解釋說：解決台灣問題要用兩手──用右手爭取和平方式，用右手大概要力量大一點。實在不行，還得用左手，即軍事手段。 

簡單而言，鄧小平的意思是就大陸會透過軟硬兩手策略解決台灣問題，重點是和平手段，通過開展兩岸的經貿及各種民間交流，以促進國家統一，但也不會完全放棄對台使用武力的可能性。鄧小平這一觀點對我們了解過去二十年及未來中央對港政策走向，恰好是一個很好的切入點。 

（一）回歸初期：左右手皆軟 

鄧小平在1984年談及「一國國家，兩種制度」時，曾說「要相信香港的中國人能治理好香港」。回歸初期，中央也一如鄧小平所說，盡量不介入香港事務，少就香港問題談論，避免被說干預香港。而當年港澳辦的角色是作為香港的「守門員」，阻止各省巿及部委介入香港事務。 

另一邊廂，回歸後香港便遭遇亞洲金融風暴襲擊，經濟急遽下滑，中央於是全力協助香港融入內地，讓香港藉以開拓龐大的內地市場。可以說，中央在回歸早期對港政策是左右手皆軟，全面扶持香港經濟進一步發展，在政治上沒有任何干預。 

（二）03年七一遊行後：左手硬，右手軟 

2003年「七一」大遊行，成為中央對港政策轉向的一大分水嶺。中央察覺到香港的環境遠較想像中複雜，開始放棄對香港的不干預政策，轉為政治介入，成立了由時任國家副主席曾慶紅領導、集合所有對港澳部委的中央港澳工作協調小組。 

不過，當時中央仍希望用經濟手段緩和緊張的香港政治局面，因此推出CEPA、自由行等一系列惠港政策。如中央所預期，這種左手政治開始收緊、但仍偏向右手經濟安撫的政策，發揮了一定效果，港人對中央的信任不斷上升，有一段時間甚至還高於特區政府。 

（三）2014年佔中前後：左手軟，右手硬 

2014年佔領運動前後，部分港人對一國兩制的信心跌至新低，甚至冒起了「港獨」思潮。中央也逐漸失去了對「港人治港」的信任，對港政策變得越來越強硬，不論是2014年發表的一國兩制白皮書、八三一決定，還是去年就宣誓風波釋法，都是中央展現日益強硬立場的行動。 

在十九大工作報告中，中央提出「全面推進港澳與內地互利合作，制定完善便利港澳居民在內地發展的政策措施」，顯示未來五年中央仍會打經濟「軟牌」，陸陸續續推出惠港政策，對香港釋放巨大紅利。但更重要地是，報告中還提出了中央對港澳有「全面管治權」。 

「全面管治權」這一表述，明顯是中央因應近年香港不斷出現挑戰國家安全的行動而作出的政策宣示，反映中央未來五年對港經濟民生一手軟的同時，也會加大政治問題一手硬，而且是首次由右手用政治手段，壓倒左手的經濟手段。中央面對「港獨」及其他違背一國兩制的行為不會再容忍，並會要求特區政府履行憲制責任，立法實施《國歌法》，從中小學加強中史教育、完成23條立法等等。 

（四）展望：五年後左手硬，右手硬？ 

如上所述，中央過去二十年的對港政策是軟硬兼施，一方面採取經濟方面的懷柔政策，另一方面則在政治方面有所管控。大致而言，中央在前十七年比較側重經濟即軟性的手段，在後三年開始傾向採用政治方面的剛性手段，並在這次十九大報告中作了總結，明確強調日後會用左手爭取港人民心，但也會亳不猶豫地在右手即政治上嚴格把關。套用鄧小平的話，未來右手的力量要大一點，硬的手段超過軟的手段。 

展望未來，若港人再不收手，甚至「港獨」現象有惡化跡象，中央除了右手政治進一步從嚴，左手的經濟軟性手段恐怕也會變為硬，啟動一連串經濟制裁懲罰香港。再不奏效的話，便會走到最後一步，取消一國兩制，全面接管香港。筆者衷心希望這一天不會到來。 

 

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