李伯達：設立中聯辦無須港府同意

中聯辦發表聲明稱，中聯辦不是《基本法》第22條所指的一般意義上的「中央人民政府所屬各部門」。特區政府三度出稿，先稱中聯辦是中央政府根據基本法第22條第2款設立的三個機構之一，深夜又連發兩次修訂新聞稿，刪去甚至完全否認上述說法。民主派立法會議員發表聯合聲明，強烈譴責特區政府附和西環，扭曲基本法。

中聯辦是否不是一般意義上的「中央人民政府所屬各部門」，是否有監督權，不是本文評論的重點。但無論是從基本法條文或者現實操作，中聯辦都不是根據基本法第22條而設立。簡單而言，設立中聯辦根本無須特區政府同意。即使全國人大常委會今後有意在香港設立機構，亦只需知會一聲。

基本法22條第二款規定：「中央各部門、各省、自治區、直轄市如需在香港特別行政區設立機構，須徵得香港特別行政區政府同意並經中央人民政府批准」。條文說得很清楚，是「中央各部門」，不包括「中央」本身。如果國務院商務部、公安部、國台辦等部委要在香港設立機構，就須徵得特區政府同意，中聯辦全稱是中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室，根本不需要。

而在實際操作上，商務部、公安部、國台辦其實在香港也設立機構，但以中聯辦經濟部、警務聯絡部、台灣事務部的名義存在，形式上是中聯辦內設機構，不需要徵得特區政府同意。至於外交部駐港特派員公署，是根據《基本法》第13條成立，解放軍駐港部隊則是根據《基本法》第14條設立的機構，與22條風牛馬不相及。

眾所周知，中聯辦的前身是新華社香港分社，港英政府默認其為中國政府派出的代表機構。至於基本法只提到外交部駐港機構和駐港部隊，而沒有提到回歸後新華分社的地位，根據四大護法邵天任、蕭蔚雲、吳建璠和許崇德的回憶，當時多數草委認為，這是已經存在的事實，沒有必要寫進去。

首任中聯辦主任姜恩柱在其回憶錄《大國較量》詳細地介紹了新華社香港分社「正名」經過，亦清楚顯示正名為中聯辦與基本法22條無關。他回憶，雖然中央政府於1997年9月正式通知特區政府，新華社香港分社系中央授權的在港工作機構，要求特區政府給予一定的法律豁免，但名實不符的狀況帶來不少困擾，某些勢力針對香港分社的法律地位大做文章，不少香港愛國人士對香港分社產生誤解，引起一些思想混亂。

最後，中央決定，自2000年1月18日起，新華社香港分社更名為中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室。姜恩柱回憶：「在中央做出原則決定後，先由國務院港澳辦主任廖暉同志向特區政府方面做了通報。根據錢其琛副總理的指示，我也向特區政府方面詳細介紹了新華分社的歷史、改名的緣由和改名後的具體職責。」

這顯示當年改名為中聯辦，完全由中央政府拍板，只是由廖暉向董建華「通報」，不容置喙。

2007年，政制事務局向立法會提交有關「在基本法22條下中央人民政府在香港設立的機構」的文件，曾寫明包括中聯辦。不少人揪住這點認為是出爾還爾，其實這是特區政府錯誤理解基本法，而當時的駐港部門又不作為，積非成是，以訛傳訛罷了！