劉仲達：兩支管治隊伍 中環西環行埋

有些話，本身不一定不對，但時機不對。十年前，香港中聯辦研究部部長曹二寶在北京《學習時報》發表署名文章，指香港的管治權在回歸後「一分為二」，因而有「兩支管治隊伍」： 一支是「香港特區建制隊伍」，另一支是「中央、內地從事香港工作的幹部隊伍」。文章出籠之後，曹二寶被香港輿論批得灰頭土臉，中聯辦也沒有為之護航。 

十年後，中聯辦主任王志民公開表示，「中環西環行埋一齊」是他與特首林鄭月娥的共同心聲，更直指日後會越做越多，「一定會越多行埋一齊，有更多成果給大家看」。中環與西環分別是特區政府和中聯辦所在地，粵語「行埋一齊」，大意是結伴而行或關係親密。 

中聯辦角色勢更進取 

王志民的「行埋論」就是曹二寶「兩支管治隊伍論」的通俗版和升級版，民主派雖然批評「明刀明槍干預香港事務」，但與十年前相比，社會並沒有引起太多的波瀾，因為大家都體認到一個事實——中央認為對香港擁有全面管治權，作為中央駐港最高機構，西環要「行埋」，中環即使想抗拒，也有心無力，只能半推半就。 

中共十九大最大的特點，就是確立「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的」，加上兩度強調「中央對香港特區擁有全面管治權」，中聯辦（中共香港工作委員會）的角色勢必調整，更加進取。 

中聯辦的公開職能有五，包括：1 聯繫外交部駐港特派員公署和駐港部隊；2 聯繫並協助內地有關部門管理在香港的中資機構；3促進香港與內地之間的經濟、教育、科學、文化、體育等領域的交流與合作。聯繫香港社會各界人士，增進內地與香港之間的交往。反映香港居民對內地的意見；4處理有關涉台事務；5 承辦中央人民政府交辦的其他事項。 

表面觀察，第三項與特區政府最相關。在涉及兩地交流、合作方面，比如參與「一帶一路」及粵港澳大灣區建設，如果沒有中聯辦的支持和配合，特區政府難以成事。但第五項「承辦中央人民政府交辦的其他事項」其實彈性很大，中央政府對特首有何指示，也可以由中聯辦代傳聖旨。 

全面管治與高度自治權的結合 

很明顯，十九大之後不論是中聯辦或者王志民都比以往更加活躍。王志民公開以黨員的身分亮相，中聯辦其他高層也紛紛在不同場合宣講十九大。最破格的是，十九大中央宣講團首次南下，為特區政府高官介紹十九大。主講的是中央文獻研究室主任冷溶，王志民也登堂入室，為特區高官講授涉港部分，大談正確認識和處理「六對關係」。在談到中央政府和特區政府的關係，他強調這是中央政府與地方政府的關係，是領導與被領導的關係。在「一國兩制」實踐中，中央駐港機構和特區政府都是對中央負責，二者應當攜手並肩，共同前行，共同維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定。 

這是「行埋論」的另一種表述。在王主任眼中，中環西環「行埋」，就是「全面管治權」與「高度自治權」有機結合的體現。 

值得注意的是，除了王志民，外交部駐港特派員謝鋒最近亦應邀為特區政府公務員發表專題報告，下一個給特區高官講課的大概是駐港部隊首長了。 

 

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