林添生：戴耀廷言論與廿三條罪行無關

戴耀廷日前在台灣的言論，一石激起千層浪。特區政府、中央機構、建制派及建制傳媒紛紛發炮譴責。戴其後指，政府及建制高調反駁其言論，是為了就《基本法》第廿三條立法而造勢。

提出思考立國言論 肯定違憲

戴日前出席由「台灣青年反共救國團」舉辦的「港澳中、各民族及台灣自由人權論壇」。在論壇尾聲，戴說「反共、反專制」一定會成功，呼籲大家思考在成功後，各方應何去何從。戴指，中國不但要變成民主國家，而且要「人民自決」，包括香港在內的中國各族群應有自決權，可考慮「獨立成國」還是建立「聯邦政府」。

其後，部分維護戴之言論認為，戴的發言重點在於探討對香港及中國未來的想像，當中「獨立成國」只是在闡述自決權的概念。政府及建制的讉責是基於對戴言論斷章取義的理解。

筆者則認為此論調未能洗脫有關言論違反《基本法》第一條的事實。《基本法》第一條寫得很確實，「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分」。這既是事實陳述，亦是規定了在法理上不可違背的原則。任何言論或討論，即便是就香港在現在或未來任何時空的政治體制或實況提出與「不可分離」原則相違背的可能性時，在技術上已經違反了《基本法》第一條。

學術言論與廿三條罪行南轅北轍

另外，戴及部分議員將事件牽連上《基本法》第廿三條立法。筆者認為他們想像力豐富了。

要看廿三條立法文本，我們只可參考董建華政府在2003年提出（但最後撤回）的《國家安全（立法條文）條例草案》。我們且回顧草案內容，看看戴的言論和行為與當時草案文本希望禁止的，相差有多遠。

草案旨在禁止數項危害國家安全的行為，包括叛國、顛覆、分裂國家、煽動叛亂。

• 草案中，叛國罪定義包括「加入與中國交戰的外來武裝部隊」、「鼓動外來武裝部隊以武力入侵中國」或「協助在戰爭中與中國交戰的公敵」等行為元素。現在是和平時期，台灣勢力也非外來，戴行為明顯地與以上南轅北轍。

• 顛覆是指藉使用武力、嚴重非法或戰爭手段，廢止《憲法》所確立的國家根本制度、或推翻或恐嚇中央人民政府。雖然戴言論有提及「反共反專制」一定會成功，可以被理解為結束中共或中央人民政府對國家的依法依憲統治，但戴完全沒有使用過武力、嚴重非法或戰爭手段。

• 同樣地，草案中的分裂國家，是指藉使用武力、嚴重非法或戰爭手段，將中國某部分自其主權分離出去。戴沒有使用過武力、嚴重非法或戰爭手段。

• 在草案中的煽動叛亂，指煽惑他人犯以上罪行，或煽惑他人進行會嚴重危害國家穩定的公眾暴亂。戴當天提到對未來（包括對在「反共反專制」成功後）的想像，而沒有要求或煽惑任何人作出「武力、嚴重非法或戰爭」行為，不會違反煽動叛亂罪。事實上，當年保安局在立法會的文件清楚指出，「新訂的煽動叛亂罪…不會把和平宣揚意見刑事化」。

草案其他內容包括修訂竊取或披露官方機密罪、賦予政府取締危害國家安全組織的權力、訂明警方在調查以上罪行時的緊急調查權力，和訂明法庭由陪審團審訊有關案件等。

政府不可能重提03年立法草案版本

回想起來，在2002至03年整場圍繞國家安全立法的爭論中，對立法有疑慮者很多都擔憂在立法後出現「思想罪行」、「以言入罪」等違反基本人權的情況。然而，2003年版本的草案已清楚訂明，有關罪行條文的詮釋、應用和執法，必須符合按照《基本法》第三十九條適用於香港的國際人權準則。如上所言，草案中各罪行的定義亦與「思想罪行」、「以言入罪」等有很大的距離。

政治上，若香港政府要重提第廿三條立法，把2003年較寬鬆的草案版本原封不動地重提一次，似乎已是不可能的選項。