韓成科：香港的國家安全漏洞

首次「全民國家安全教育日」香港研討會日前舉行，全國政協副主席董建華、特首林鄭月娥、中聯辦主任王志民、外交部駐港特派員公署特派員謝鋒等悉數出席。林鄭月娥和王志民先後在會上致辭，林鄭月娥指國家安全是安邦定國的基石，每一個熱愛香港的人都應該更好掌握國家安全概念，向衝擊國家主權的行為說不。王志民則指國家安全就像空氣和水一樣與港人息息相關，港人有維護國家安全的責任和義務。顯然，這次高規格舉辦「全民國家安全教育日」研討會，目的是要向香港社會宣揚國家安全的重要，強調維護國家安全，也是維護香港福祉，維護「一國兩制」。

維護國家不能只靠研討，關鍵是要有法律執行機制，各界最關注的自然是基本法23條的立法問題。林鄭月娥坦言為23條立法比實現普選特首更難，又指不明白為何社會上很多人，包括傳媒都視23條立法為洪水猛獸，而現時主要為立法創造有利條件。但什麼才是有利條件？是指特首的高民望、經濟表現、政治的可行性，還是其他呢？

應乘經濟環境良好啟動立法

如果有利條件是指特首及特區政府民望處於高位，這樣立法應是愈早愈好。因為一般而言所有政府往往在就任時民望會處於蜜月期，之後很大機會拾級而下。如果有利條件是指政府民望，現在特區政府應該趁著民望仍處高位時啟動立法。

如果說有利條件是指經濟暢旺。現在香港失業率已屬全民就業，經濟保持增長，政府庫房水浸年年派糖，最大煩惱的是如何派錢。這樣良好的經濟環境難道還不算有利條件？如果將來經濟轉差，豈不令立法更加困難？

如果說有利條件是要在政治上的可行性，基本法23條立法屬於政府法案，只須獲得出席會議的全體議員過半數票即可通過，不用分組點票，只要建制派支持，法案通過不難，似乎也不存在政治可行性問題。這樣餘下的考慮，就是市民對於23條立法的疑慮，一些市民和傳媒擔心立法可能會損害其言論及新聞自由，所以一日不釋除市民疑慮，推動立法只會事倍功半。

這個考慮不是沒有道理，但要釋除市民對立法疑慮，為立法創造條件，做法不是消極的等待，靜待市民明白到立法的重要，而是盡快啟動立法工作，就立法進行廣泛諮詢，推廣和宣傳，聽取市民的意見，以事實釋除市民疑慮。有人曾建議為減輕反彈，應將23條斬件立法，這是削足適履的做法，也是此地無銀。既然市民反對立法源於疑慮，理應主動做好釋疑工作，在立法上回應市民意見，取巧地先易後難，只完成無爭議的條文立法，將有爭議的押後處理，這樣的立法又有何意義？

港府對於立法的態度

為23條立法創造有利條件，前提就是必須啟動立法，否則一切宣傳、釋疑、解惑的工作都無從做起。這顯然不是市民的責任，而是政府的責任。從政治時機上考慮，2019年是區議會選舉、2020是立法會選舉，在這兩場大選前後，都不宜進行23條立法工作，以免因選舉炒作影響立法，這樣餘下的時間就只有2018年，時間已經不多。

其實，特區政府現時對於立法的消極態度，主要是擔心引起泛民的反彈以及市民的不滿，影響施政。但不能否認的是，什麼時候啟動立法，泛民都會反對，一些人依然會否定，這是不可避免的。如果從怕爭議的角度看，這樣二十三立法永遠沒有最好時機。但既然特區政府都認同維護國家安全的重要性，不能任由香港長期在國安上存有漏洞，現在的首要工作就不是等待立法的有利條件，而是為立法創造條件，通過啟動立法，釋除市民疑慮，凝聚共識，爭取市民支持，履行香港對國家安全的責任和義務。否則，港府不做，中央直接主導23條立法，屆時所造成的震盪只會更大。

 

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