張達明：「知己知彼」是《基本法》第二十三條立法成功的關鍵
近日特首李家超表示：「因為威脅仍在繼續，而且威脅實際上一直在增加。因此我們必須加緊努力，確保盡快完成立法，而我們會盡快做到。」 以上一段可以作為《基本法》第二十三條諮詢文件中的「立法必要性」作補充，指出威脅國家安全的勢力仍未收歛。不過，特首此段說話值得細嚼的地方是，第一，特首沒有指出威脅是什麼；第二，大家不要輕看特首在幹一件簡單事，實際上他肩負重任，不單要完成立法，還要成功立法。這篇文章旨在釐清以上這兩點，疏理立法解說的方向，讓政府可以做到「不戰而屈人之兵」。
第一，政府要讓市民知道，反中亂港的力量已經轉了形態，準備對中央及特區政府發動另類攻擊， 當中包括：一，聯絡及游說美國國會議員，制裁參與第二十三條立法的香港官員 ；二，西方反華成員持續向外國投資者散播「中美終須一戰」、中美惡性競爭下，在華外國人會被「祭旗」、西方跟中國經濟脫勾等言論，用作嚇退外國投資者，導致他們持續地撤資；三，潛逃海外的犯罪份子將會利用國際社會和非政府組織為在港正受審的伙伴編織道德冠冕，代他們申請什麼人權獎、什麼和平獎等。值得一提，此類慣常手法不在乎救他們免受鋃鐺入獄之苦，只在乎引起國際社會對此關注及藉此污衊中央及特區政府，並扣上壓制人權的帽子。
第二，第二十三條立法的目標是成功立法。官員要知道，完成立法不代表立法成功。成功的關鍵在乎是否得到各持份者的支持。主要持分者包括普通市民、海內外的商界領袖和國際社會。這樣，官員的解說工作便要迎擊以下三個反第二十三條的論述。一，對普通市民來講，暴亂已平息，損毀設施已經重建，激進反對派沒落或消失，最重要的是，《港區國安法》已經雷厲風行地鎮壓犯事者，因此立法已經沒有必要。二，對海內外商界來說，執行國安法易產生寒蟬效應，增加外資在本地營運的風險，危害外商在港的人身安全。三，對國際社會來說，國家安全法的立法是印證了西方世界長久認為中國是獨裁和壓制自由，剝奪人權的政權之由來。再加上，他們更認為國家安全法的立法破壞了一國兩制的承諾。這樣，特區政府在面對以上三種反第二十三條的論述時，需要作出有效回應，建議回應循著四條路徑出發：
(一) 以科學化的論述，例如數字和報道，指出潛在的威脅 (如文章第一部份所指出)；
(二) 以「專題研究」形式，寫出自回歸後，香港出現過的亂象，從而喚起市民對沒有國安法的記憶；
(三) 加入「中美台港」四方搏弈下，在沒有國安法的保護下香港一直處於被動和利益受損的情況；
(四) 將「反駁隊」分成市民、商界、國際社會三條支隊，作系統性回應及出擊。
總結而言，政府要做到成功立法，還須了解「對手的想法」，作出「合適的」回應，再看準對手對回應的反應，政府繼而向對手作出「致命一撃」。此過程不能一步到位，政府要有充足智慧，洞悉能力和耐性作長期的對抗。簡單而言，就是「知己知彼，百戰百勝」。
注1:大公文匯網。(2024年2月21 日)。特首：全速推進23條立法。網址: https://www.tkww.hk/epaper/view/newsDetail/1759986046818455552.html (2024年2月21日進入)
鄭樂捷。(2024年2月6日)。
注2: 四名被香港警方通緝民主派與美國國務院會面 要求調查跨境鎮壓、制裁官員。VOA。https://www.voacantonese.com/a/kc-four-pro-democracy-activists-wanted-by-hong-kong-police-met-with-the-u-s-state-20240205-ry/7472586.html (2024年2月21日進入)
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