阮紀宏：開放海南跟香港比賽融入國家大局

阮紀宏
資深傳媒人

 

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習近平主席在海南特區宣布將海南建成自貿港，粗看這個宏圖大略的細則，當中有避免重複香港弊端的舉措，有跟香港直接競爭的一面，更加有超越香港的目標。目前不好說如果這個目標成功之後，香港的位置將會如何，但從訂定這個目標的意圖看，中央是要以社會主義制度開放海南，跟香港的一國兩制模式比賽，看海南還是香港更能夠盡快融入國家發展大局。這將是一場馬拉松的長跑，「港獨」思潮是這場比賽的最大障礙。

黨政共同目標 習近平親自謀劃

今年是改革開放實施40周年，進一步開放的措施陸續出台。習主席關於海南特區建自貿港的決定，遠大目標的得失，目前任何評價都言之尚早；但從中央的決心看，則是史無前例的。首先，這是中共中央和國務院聯合頒布的指導意見，是黨政的共同目標與執行方案。此外，該「紅頭檔」開宗明義說這是「習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略」。在中國，這樣的提法意味着各級幹部要舉全國之力實現這個目標。

習近平的計劃，雖不至於石破天驚，但還是有點出人意表。鄧小平創立經濟特區，胡錦濤開辦了自貿區，習近平宣布要搞自貿港。鄧小平曾經說要在內地搞幾個（有一說法是搞100個）「香港」，意思就是在內地實施自貿港的政策，但沒有做到；習近平是希望在他任內完成這個創舉。要在內地造幾個「香港」，可以理解為多幾個跟香港一樣繁榮的城市，實施更加開放的改革措施；但在當前香港遇到麻煩的情况下宣布這個計劃，也可以理解為北京對香港的模式有點不耐煩，要試新的模式來說明共產黨直接領導的海南特區可以優勝於香港。

海南自貿港的目標分幾步走，不同階段有不同程度的目標。2020年要跟全國步伐一致，達到小康社會；2025年自貿港制度初步建立，其目標是多項指標要分別做到國內一流、先進或者領先水準；到2035年，要做到營商環境躋身全球前列，公共服務達到國際先進水準，生態環境要居於世界領先水準。這3個目標跟香港是直接的競爭，雖然競爭不是零和遊戲，可以有「雙冠軍」，比如營商環境，排名高低幾個位置並不重要；而香港在公共服務方面，除了公屋比較出色，老人服務看不到有提高水準的曙光，更不要說國際先進水準。

海南能不能順利達到目標，還要看具體執行細則，但從計劃的一些大原則看，已經考慮到如何避免走彎路。中央的文件稱：海南自貿港將「不以轉口貿易和加工製造為重點」。香港搞了幾十年轉口貿易，現在有點無以為繼。海南沒有製造業，不重複香港的彎路，而是以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導，起點是高的、目標是宏大的。

香港揮之不去的大難題是房價超高，海南特區也曾成為內地資金炒作房地產的目標。而今計劃書內明確寫着「建立和完善房地產長效機制，防止房價大起大落」，也有避免重蹈香港覆轍的意味。

任何比賽都會因應自身條件和評估對方實力的考慮，揚長避短超過對手。海南自貿港的計劃，首先是制訂跟香港相同的政策，比如香港有賽馬賭博，海南自貿港將會有賽馬、彩票；香港在通訊自由幾乎毫無限制，海南自貿港將會放寬接受海外資訊的自由。

至於海南從條件上比香港有先天優勢的地方，比如香港在董建華時代已經提出要搞國際醫療服務，但由於香港醫生的「保護主義」意識濃厚，又有《基本法》的制度保障，連本地服務都搞不好，何來以醫療服務吸引國際顧客？海南自貿港將會「允許外籍和港澳台地區技術技能人員按規定在海南就業、永久居留」，此舉將會吸引外籍醫療人員及資金，推進國際醫療資源合作。

又比如搞旅遊，海南自貿港的面積是30多個香港般大，是香港、新加坡和迪拜3個自貿港加起來的6倍，而且島內旅遊資源豐富，度假酒店是高地價的香港辦不成的。至於郵輪業，香港經過多番議而不決之後搞了個郵輪碼頭，但郵輪業裹足不前；海南島同時面向太平洋和印度洋，地理位置比香港更優越。

比較香港與海南在不同資源和政策方面的優劣，或許是沒有意義的；但如果從如何利用這些條件融入國家發展大局，則是必須的。計劃書明確指出，自貿港的政策目的是要「提升海南在國家戰略格局中的地位和作用」，這個提法跟粵港澳大灣區差不多。不同的是，對海南自貿港是直接提升；而香港在大灣區的地位，則是加強合作、盡快融入，將香港納入國家發展大局。對於海南自貿港來說，是提升的速度有多快的問題；對於香港而言，則是能不能納入國家發展大局的問題。