特德·卡彭特：中美為促進半島和平需採取的步驟
2018-05-10
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對朝韓兩國之間緊張局勢出現戲劇性的緩解，東亞、美國和世界各國都如釋重負。2月份的冬奧會已經有氣氛親熱的跡象，最近的事態發展則大大加快了這一進程。朝鮮領導人金正恩在非軍事區跨越事實邊界的一幕尤其具有強烈象徵意味。更重要的實質事件是，金正恩與韓國總統文在寅在4月份的首腦會議上簽定協議，誓言結束南北之間的戰爭狀態。
人們對緊張局勢緩解的原因及這一變化的意義眾說紛紜。美國和日本的強硬派仍然高度懷疑金正恩的舉動，認為他在利用韓國領導人的輕信，目的只是爭取時間繼續建造核武庫和彈道導彈系統。這些懷疑者警告特朗普政府不要被平壤的新魅力攻勢迷惑。就連比較溫和的觀察人士也注意到，平壤其實還沒有作出真正的實質性讓步。
其他分析人士則較為樂觀，認為朝鮮政策正在發生根本性變化。一些人認為，金正恩終於認識到如果繼續進行挑釁，尤其是在核問題上，他的政權將無法生存下去。根據他們的觀點，特朗普政府的極端強硬立場，包括在東北亞增派美國空軍和海軍以及總統的威脅性言論，迫使金正恩和朝鮮其他領導人意識到必須改弦更張，否則華盛頓就有可能發動空襲和導彈襲擊。
還有一些覺得和平前景已經來臨的專家推測，金正恩也許是希望改善當前的安全環境，以便依照中國上世紀70年代末的做法實行經濟改革。一些分析人士認為中國在朝韓關係緩和中發揮了很大作用，這種猜測多半關係到3月下旬中國國家主席習近平和金正恩的神秘會面，當時金正恩正和一個朝鮮經濟代表團突訪北京。
金正恩和文在寅取得的初期進展令人鼓舞，為半島持久和平奠定了基礎。但這只是第一步，許多棘手的障礙依然存在。中美兩國都必須做出某些艱難的決定，推動萌芽狀態下的和平進程向前發展。
朝鮮的要求是長期的、直接的。平壤希望有一個全面、正式的條約結束朝鮮戰爭。1953年的停戰協議暫時中止了戰鬥行動，但沒有解決根本的外交和政治問題。而要完成這一目標，需要美中兩國在金正恩與文在寅達成的協議（或者一個更廣泛的條約）上簽字。
平壤希望華盛頓在外交上承認朝鮮民主主義人民共和國，解除美國及其盟友數十年來對朝鮮一步步實施的經濟制裁。這兩個問題肯定會成為金正恩與特朗普總統會面時的優先話題。
首腦會議議程上的其他問題，還將包括平壤要求停止美韓每年舉行的軍事演習，美國從韓國撤除“核和戰略資產”，在某個時間點撤走全部駐韓美軍。華盛頓的核心要求則是朝鮮徹底實現無核化，包括把所有現有核彈頭運出朝鮮，建立檢查制度以確保平壤保持非核狀態。
華盛頓必須決定是否願意作出全部或至少大部分讓步，以換取朝鮮絕對可靠地同意放棄現有核武器和未來的核野心。除非美國領導人準備採取這一步驟，否則半島持久和平的希望將胎死腹中。
除了滿足朝鮮的這些要求，特朗普政府還必須願意向朝鮮提供不侵犯協議或安全保證。朝鮮領導人曾經提到，利比亞領導人卡扎菲終止國家初具雛形的核計劃後，遭到了華盛頓的背叛。美國願不願意用書面協議讓朝鮮放心，承諾美國不會強行進行政權更迭呢？
在安全問題上，中國的作用同樣至關重要。如果美國滿足平壤要求的話，華盛頓很可能強迫北京為朝鮮保持無核提供擔保。北京願不願意擔保其長期盟友行為檢點呢？
最後，朝鮮也許非常希望中國在美國提供的任何安全保證上簽字。正如美國領導人很可能不放心平壤對無核化的一紙承諾，金正恩也不可能完全相信美國不強行搞政權更迭的承諾。
但對中國來說，無論是平壤承諾保持無核，還是華盛頓放棄更迭朝鮮政權的企圖，為它們提供正式擔保都有巨大的潛在麻煩。任何一項協議被違反，都可能把中國這個擔保國拖入動盪局面，包括冒與美國發生直接軍事對抗的危險。中國官員需要捫心自問，他們是否願意讓國家承擔這樣的風險。
在持久和平降臨朝鮮半島之前，仍有許多問題需要解決，有許多巨大的障礙需要克服。朝韓之間最近的和解行動令人鼓舞和欣慰，但應當謹慎和克制地看待這一切。此刻也許應該為準備慶祝和平協議買一瓶香檳，但把它放進冰桶還為時太早，更別提打開瓶塞了。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
(文章原載於「中美聚焦」
http://cn.chinausfocus.com/foreign-policy/20180509/28487.html)
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