為香港的政策史補上一筆──專訪張炳良
張炳良，綽號「張良」，當年「學而優則仕」，如今重返學界，無官一身輕，寫下洋洋十多萬字，推出《不能迴避的現實》兩冊，一談房屋政策，一談運輸政策，當人人期待這本書有什麼「料」爆之際，他卻在引言寫明不涉及「爆料」，亦因為「不在其位，不謀其政」，盡量不去觸及現屆林鄭月娥政府的政策舉措。他說，這是「政治倫理」。
張炳良從政之路，要從1975年說起。他畢業後加入政府當行政主任，當了12年公務員，最後兩年在廉政公署。之後轉跑道當學者，他說是因勢利導：「我1986年加入當時的城市理工學院，之前已在高級文憑課程擔任兼職講師，算是老臣子，學校開辦首屆公共及社會行政學士課程，聘請我做全職教授，我發覺自己的志趣是從事學術研究，遂決定轉行，放棄了公務員長俸，一做便是20多年。」後來他擔任過匯點主席、民主黨副主席，又於1995年至1997年擔任立法局議員，其後出任香港政策研究所創會董事及「新力量網絡」創會主席，2005年獲政府委任為行政會議非官守議員，香港教育學院前任校長，直到2012年，人生再轉跑道。
加入梁班子的緣由
梁振英在2012年找他做局長，他形容是另一次契機，「房屋政策是我興趣所在，90年代曾在房委會幫忙。上任行政長官梁振英邀請我加入政府時，是負責房屋及規劃地政局，當初想改組成房屋及規劃地政局，沒想到改組方案在立法會遭遇拉布而觸礁。後來（2012年）6月獲中央委任，唯有沿用原來架構擔任運輸及房屋局，豈料一做便是5年。」（發展局和運輸及房屋局，則改組為房屋及規劃地政局及運輸及工務局。）
他笑言自已是「替工」，一開始與發展局局長麥齊光有默契，互相照顧對方某個政策範疇，但沒有想過開局後政治形勢惡劣，立法會改選後也沒有改善，決定以不變應萬變。麥齊光更因涉嫌不誠實申請領取房屋津貼而被廉政公署拘捕，由上任到辭職歷時僅12天，是特區政府史上任期最短的局長。與當初期望不同，會否感到鬱鬱不得志？張炳良笑說不會，「問題不是由單一政策局處理，房屋政策牽涉土地，交通牽涉到規劃、財務，跨局之間要有所協調。」「我在書中也有寫，政策問題受不同因素影響。尤其政策不是由零開始，政策範疇繼承許多事，政策有路徑依賴，扭轉路徑需時，在社會科學有所謂路徑依賴（path dependence）。」他耐心解釋：「既有政策有既有利益（vested interest），調整時如何擺平不同既得利益者，令大家不覺利益受損、如何協調小局和大局，正是所有政策的挑戰。當中受到的挫敗是全世界政府都會面對的問題，並非香港獨特要面對。這是已知的，我研究公共行政、管治，明白是存在的。只是做了局長後，意識到問題比想像中得更尖銳。」
兩度萌生辭職念頭
問題之尖銳，令他先後兩度萌生辭職念頭，張炳良憶述，第一次是2014年，當時高鐵工程最先被揭發需延期約兩年，但被社會質疑他與港鐵「合謀隱瞞」。他憶述，時任港鐵行政總裁韋達誠曾致電張炳良，向他「拍心口」稱高鐵可於2015年完工，他「疑中留情」（benefit of doubt），相信港鐵卻釀成事件，但傳媒及公眾卻認為他有意隱瞞，「整件事件過程心情很複雜，當時決定若政府的獨立專家小組證實局長須就此負責，我願意立刻辭職」，最終沒有人被報告點名譴責。
第二次是2016年高鐵超支需向財委會申請追加撥款196億元，他稱當時若議案未能通過，高鐵工程將要準備停工，「當時我已叫港鐵主席馬時亨做好倒數的準備」，「雖然這並非局長可以控制，但已有心理準備需承擔政治責任，引咎辭職」，最後財委會在爭議聲下通過撥款。
運輸房屋局 何妨分拆？
林鄭月娥在2017年競選期間，已提出分拆運輸及房屋局。現屆運輸及房屋局局長陳帆亦曾表示，如果社會氛圍和政治環境許可，政府會考慮改組運輸及房屋局。若該局分拆，他將有更多時間和能量，集中處理房屋相關政策。
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