李伯達：二十三條立法的大博弈

特區政府引用《社團條例》禁制港獨組織香港民族黨之後，並沒有舒緩《基本法》二十三條立法的壓力。傳統建制派發起強攻，呼籲特首林鄭月娥應該在本屆任期內完成；林鄭對外放風稱顧及建制派的選情，希望在2020年立法會換屆選舉後才正式啟動立法；傳統建制派則擔心她是「拖字訣」，心中思念的只是連任……這場大博弈結果如何，背後是中央政府對香港政情的判斷，以及對林鄭信任度究竟有多高。

基本法二十三條規定，特區政府應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府等行為。董建華時代因為二十三條立法，引發民眾擔憂，成為五十萬大遊行導火線。結果，二十三條胎死腹中，一拖再拖，成為不可觸及的圖騰。

林鄭月娥在競選特首時，政綱沒有承諾為二十三條立法，而是以經濟民生優先，上任後也不斷重申立法必須審時度勢。她深知只要啟動立法，政治生態馬上生變，與民主派的蜜月結束，對立升溫，不僅令政府疲於奔命，影響施政，甚至也會拖累其連任工程。

然而，套用一句中共術語，事物的發展不以個人意志為轉移。港獨勢力依然沉渣泛起，即使在中央的壓力之下取締民族黨，多個港獨組織包括香港民族陣綫、學生獨立聯盟等繼續在網上「播獨」，有港獨分子在國慶日示威甚至試圖衝入政府總部，在現行法例下，港府亦無可奈何。

港區人大「逼宮」有因

最近，港區全國人大常委譚耀宗一再強調，期望本屆政府完成二十三條立法。全體港區人大代表亦發表聯合聲明，要求特區政府盡快開展二十三條立法工作，履行維護國家安全的憲制責任。眾所周知，老譚在政壇並非鷹派，經常以「老好人」姿態出現，如今率領全體港區人大代表「逼宮」，幕後必定有看不見的手。

雖然壓力山大，但畢竟特區政府才是立法主體。於是，近期不斷有媒體報道，稱林鄭最大的顧慮，是明年是區議會選舉，2020年則是立法會選舉，擔心在這階段開展立法，會影響建制派的選情， 2020年之後才正式啟動立法。

林鄭的高級智囊、行政會議成員湯家驊則獻策，政府應先成立研究小組，去釐清二十三條立法的基本條件和原則，例如言論自由、國家安全界綫等，否則將重演2003年諮詢時的劍拔弩張。

傳統建制派並不領情。因為選舉無日無之，2022年又是特首選舉，這一工程橫跨兩年，也就是說，2020至2022之間能否完成立法頗大疑問。況且，即使影響選情也不會很大，最多是一兩個議席，對立法會整體運作的影響不大。湯家驊成立研究小組的建議則更加被嗤之以鼻，因為這猶如土地大辯論一樣，永遠不會有共識，只是吵吵鬧鬧，拖延時間。

林鄭無可逃避的宿命

林鄭執政一年，與傳統建制派關係一般，也是公開的秘密。持陰謀論者更認為，林鄭念茲在茲的並非建制派的選情，其實是自己的連任工程。最好能夠無風無浪，提升民望，拖到連任之後再立法。即使被迫在2020之後才啟動立法，也能營造一種「非娥不可」的態勢。

筆者曾在本欄稱讚女特首深諳政治正確，在重大場合言必稱習主席。在國慶69週年酒會講話，她又專門引述了一段習語錄，強調「『一國』是根，根深才能葉茂」，再高喊兩句「讓我們勿忘『一國兩制』的初心，牢記維護國家主權、安全、發展利益的使命」。

這是說給建制派聽的，更是向北京表白心跡。無論如何，二十三條立法已是她無可逃避的宿命，她在《施政報告》將會有何闡述呢？

 

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