鮑渤：填海造地，是公眾對林鄭施政報告的最殷切期望

時事短打  鮑渤

明天上午，萬眾引頸期待的林鄭任內第二份施政報告將出爐。

根據她今天出席行政會議前見記者的說法，《施政報告》全文會比去年長約兩成，有點誇張。她說新報告有近250項新措施，但願貼地的實質內容沒有灌水。記得去年她也提出了250項新措施，但完成的只有78項。是否說得多做得少，公眾自有判斷。

政府今年收到的意見書達12800份，較往年多出數倍。其中，三分一關注土地房屋，醫療、教育、福利大約各佔八個百分點。如此看來，土地房屋是香港無可爭辯的最具壓倒性、最迫切的社會問題。

自從香港首任特首董建華提出「八萬五」開始，港人的住房問題一直是歷屆政府的施政重點，林鄭自然也不例外。在去年施政報告中，特首林鄭月娥提出「以創新思維，大刀闊斧解決房屋問題」言猶在耳。但上任一年多，「土地問題」幾乎交白卷，喧騰了半年的「土地大辯論」鳴金收兵，辯出共識了嗎？

當然，林鄭有她的難處。畢竟，樓價高企、供求失衡，是現代都市病，北京、東京、台北、溫哥華、悉尼皆然。只是香港病得更重。不誇張地說，是「病入膏肓」。

對土地房屋問題，每個城市都有規劃。與香港唯一接壤的大陸城市深圳，提出每年平均至少建房「八萬套」，目標與董建華在九七回歸之年首份施政報告的規劃相若。

外界普遍預期，「壓力山大」的林鄭，在新一份施政報告將提出維港以外填海，當中最大面積是東大嶼。記得林鄭今年六月從北京述職返港，旋即開始討論填海。我們有理由相信，北京亦希望香港重啟填海，以徹底紓緩土地不足的壓力。

勢在必行，現在不是填不填海的問題，而是什麼時候填、如何填、填多大、具體如何落實的問題。以筆者的觀察，特區政府在《香港2030+》提出在大嶼山與香港島之間的海域填海1,000公頃興建「東大嶼都會」，是過於保守了。智庫團結香港基金早前發表的填海範圍加倍至2,200公頃，相等於8%香港已發展土地，即半個九龍或110個維園的面積，是比較靠譜的做法。

當然，填海將「一如既往」引發反對聲音。昨日所見，一些團體又聚集政府總部高舉「不要人工島」的標語。誠如劉德華在一個填海宣傳片的真情告白，「沒有百分百完美的方案，只有一個堅定不移的願景」，「破局，靠的是行動，不是爭論」。回望香港開埠以來的發展，港英政府管治香港百多年未曾不停填海。財政司司長陳茂波日前出席一個關於海港工程的展覽時就重申，填海一向是香港開拓土地的主要策略之一，「在1985年至2000年約十五年期間，香港填海造地約三千公頃」。有了向大海要來的堅實土地，才有香港新市鎮的萬家燈火和工商業的繁榮。

關於「香港地少人多」之說，有以下幾種迷思。其一，香港缺的不完全是土地，而是發展土地的決心。更確切地說，是政府的擔當。正是多年來政府「前怕狼後怕虎」裹足不前，才導致社會各界普遍形成的短中長期土地供應不足的預期，以及樓市持續高燒不退的後果。

迷思之二，是填海和其他選項不必鬧得非此即彼。我們從來不反對，除了填海之外，還應該有增加土地供應的其它選項，譬如收回粉嶺高爾夫球場，收回新界「棕地」。事實上，並行不悖、多管齊下，反而有助解決土地供應問題。舉一例，若政府缺乏土地儲備又沒有大型發展計劃，地產商手上高達一千多公頃的農地便可「囤積居奇」，成為與政府談判時最有力的籌碼。政府如果落實大型填海計劃，充沛的土地儲備就是底氣。地產商為防止囤積的農地貶值，自然會盡快出手，中短期的土地供應因而受惠。

迷思之三，是填海時間太長，遠水救不了近火。填海造地由規劃至房屋單位落成大致十年。看似很長，其實不會比坊間所謂的一些短期建議來得緩慢。有學者以洪水橋為案例，該區力主開發利用棕地作為土地供應來源，九十年代末規劃到2037年全面落成，大約需時四十年，是填海造地所需時間的四倍。

迷思之四是環保。即便是並不涉及海岸線和濕地，不存在招來「不可逆轉損失」的東大嶼，一樣有非議。許許多多的意見和評論，似是而非，永遠有聽眾。但別忘了，香港發展到了今天，土地是「鋼需」，不是可有可無的奢侈品。

前金管局總裁任志剛先生不久前提出「政府有需要採用大刀闊斧的方式，大幅度增加住宅用地」，「力度要足以將供不應求變成有求必應」，可謂真知灼見。要徹底擺脫「坐困愁城」，大規模填海是不二選項，也是公眾對林鄭明天出爐的施政報告的殷切期待。