黃芷淵：香港區選結果塵埃落定，那接下來呢？

香港「亂局」中舉行的區議會選舉，出奇地和平有序。投票率以71.2%創歷年紀錄，與筆者在選舉日預測的72%基本相約。香港地區政治版圖出現翻天覆地的變化。452個民選議席中，民主派奪得388席，在全港18區中，掌握17個區議會的控制權；建制派僅奪59席。多名資深議員和政治明星敗選，毫無地區經驗的政治素人卻紛紛取勝。

區選結果到底反映了什麼？一切塵埃落定，那接下來呢？香港的僵局能打破嗎？

議席比VS票數比

論議席，民主派以約八成半壓倒性勝建制派。總議席數目比上屆的120席增加超過兩倍，建制派奪得的議席大幅減少超過200個。但論票數，建制派和民主派獲得的票數比僅為約41%比57%，似乎與兩個陣營的「傳統四六比」情況類似。

這與選舉制度有極大關聯。區議會選舉採取「單議席單票制」，結果以多數制決定勝負，獲得最高票數的候選人就會當選。舉例而言，AB兩個參選人，A的總得票數就算只比B多一票，A仍能奪得議席。民主派實際上就是得益於單議席單票制，即使在部分選區僅以非常少數的選票險勝，但在議席數目上獲得大比數勝利。

不過，香港立法會選舉採取的是「比例代表制」，即票數是按各政黨或候選人的得票比例分配議席。如果一個選區有五個議席，某政黨要獲得總選票的五分之三，才能在五席中取得三席。在這個制度下，還要採用分類及再分類的方式，並要考慮數額制及除數制等複雜因素。

假設把今年區選的投票結果換成是立法會選舉，在「比例代表制」下，議席分配的結果就不會相差那麼大。因此，這個比率結果難以再被複製。

選舉結果的政治意義

再論選舉背景。反修例風波持續近半年，在當前的政治氣氛下，這個地區層面的議會選舉，更如一次民意投票。不少政治素人、民主派的後備人選或沒有實質地區政綱的參選人紛紛當選。這反映了本次選舉早已不是在比地區工作，選民的一票超越地區議題層面，成為表達訴求的民意風向標。

選舉之前，筆者就撰文提出，發起大型社會運動的主因，往往是對政府不滿。因此，社會運動容易對建制派的選情造成直接負面影響。歷屆選舉結果顯示，社會氣氛緊張時，候選人的政治立場，是選民投票的重要考量。這次建制派選情嚴峻，可說是意料中的事。

修例風波效應下，民主派選民幾乎前所未有地團結，往屆在同一選區相互「鎅票」分薄票源的情況，這次僅在極少數選區發生。明年的立法會選舉，民主派會繼續團結一致，還是恢復過往的撞區競逐，也是影響選情的因素。

值得注意的是，很多人開始為此次選舉結果做不同解讀。筆者認為，不必過份高估這個結果，這是特殊政治背景和選舉制度下衍生的結果；但也不能低估選舉反映的種種問題。

民主派取勝，不代表主流民意支持暴力，更不代表香港市民安於現狀。正正是對香港目前的亂局不滿，才會激發破紀錄的投票率和投票人數，希望透過《基本法》賦予香港居民享有的選舉權利，以選票表達意見。

另一方面，有人擔心，選舉結果會變相鼓勵社會暴力，甚至令「港獨」思潮蔓延。但必須認清一點，在當下的大背景下，多了人討論，不等於就是普遍認同這個主張，更何況，「港獨」本身就是個偽命題。

根據《區議會條例》第 34 條規定，所有區議員參選人在獲提名參選時，必須作出聲明，示明該人擁護《基本法》和保證效忠香港特別行政區。選舉前，選舉主任亦多次向疑似鼓吹「港獨」的參選人去信，查問政治主張。只有不同意主張「香港獨立」是港人自決前途的選項，才有機會「入閘」。換言之，所有區議會當選人，都是依法由選舉主任確認提名有效、擁護《基本法》及不同意主張「港獨」的。

建制派的教訓

建制派與民主派的「傳統四六比」有一定基礎。這次建制派的總得票率仍保住四成，實質票數沒有減少，反而普遍增加。這反映了建制派除了保住原有的基本票源外，其實也獲取了一些新支持者的選票。只不過，選舉不是和己方比較的遊戲，民主派的新票源遠遠多於建制派，導致今天這個結果。

「首投族」不可忽視

筆者觀察到，這次選舉有個有意思的現象。投票日當天，多個票站現人龍，但投票人數多，建制派和民主派起初都覺得對己方有利。建制派覺得，支持者透過行動表達渴望「止暴制亂」的聲音；民主派則認為，不滿現狀就要以選票表達訴求。

修例風波令不同政見的香港人政治覺醒。除了不少剛滿18歲而登記的年輕選民外，還有不少「銀髮族」首次投票。而撇除「傳統四六比」的基本盤，新增的首投族以及中間選民很大比例地左右了這次的選情。建制派明顯未能吸引他們的支持。

政治背景是一大因素，地區工作也是關鍵。

建制派能否真正急選民所急？抑或關心選民的真正需要？筆者一個朋友分享說，區內連接主要斜坡的扶手電梯維修多月，居民出行極為不便。民主派區議員參選人的政綱裡寫着「全力監督政府關於電梯更新進度」，建制派參選人政綱卻以「關注野豬出沒」作為焦點。要贏得選票，得到民心，只有換位思考，急居民所急，為選民做實事。

這或許只是個別例子，但筆者在採訪過程中也發現，部分資歷深厚的區議員，自認為紮根地區多年，有一定知名度，在地區工作上就草草了事，甚至被選民批評，只有選舉前才能看到他出來拉票，平時幾乎見不到蹤影。

當然，社會處於政治亢奮，區議會的政治成分增多，立場先導也是主因。這對多年來認真做實事、關心地區議題的建制派區議員極為不公平。

有紮根地區多年的敗選建制派區議員告訴筆者，支持他多屆的選民告訴他，很感謝他為社區的付出，也非常滿意他過去的地區工作表現，只是因為自己在反修例風波中的政治立場，這次決定把手中的一票投給民主派，作為民意表態。

朋友無奈，而這批建制派區議員，無疑就是犧牲品。

對港府的警號

特區政府一直強調要着力做好民生工作，但區議會的新政治板塊分配失衡，未來幾年在地區工作上必將面臨不少挑戰。

回到反修例風波議題上。這段時間以來，香港政府的危機管理意識和應急管理能力都非常弱。筆者早在六月中就撰文提出，港府當務之急是要避免進一步激化矛盾，建議政府尋找合適的切入點、人選和時機，儘快安排與不同團體代表對話溝通，並應阻止警民間的對立情緒惡化。

結果，政府每一步都走慢了很多：危機出現沒有即時警惕，市民和平表達訴求時沒有迅速直接回應，暴力苗頭出現時沒有立即制止。半年了，政府除了在多個場合不斷譴責暴力，所謂「止暴制亂」的責任仍落在警方身上。警民關係越趨惡劣，修補社會撕裂不成，更把中間聲音推向兩極化。

這次的選舉結果是一個極大的警號。當局在危機管理上缺乏撲火智慧，甚至有人直接將問題歸咎於民生議題，對香港民情造成誤判，特區政府必須高度重視。

特首林鄭月娥的社區對話一度有些許成效，可惜跟進工作沒有隨即展開，新矛盾快速又現，前功盡棄。政府多次強調，民生工作不能拖，但與此同時，當局必須直面當前最嚴重的社會矛盾。如果繼續在當前問題上採取「拖字訣」，抑或摀住傷口迴避問題，既不能療傷，更會令傷口進一步潰爛。只有直面痛處，積極找出應對方法，並重新思考與規劃未來的發展之路，才能為香港破局。

這次的區議會選舉，必將對明年的香港立法會選舉和下屆特首選舉造成影響。選舉只是一個節點。民主派，尤其毫無經驗的政治素人當選了，接下來他們的地區工作成績如何？這是對他們赤裸裸的考驗。另一方面，止暴制亂、盡快恢復社會秩序仍是香港當務之急，特區政府與建制派如何痛定思痛，挽回民意，決定着香港的未來。

區議會選舉結束，但這一切只是開始。接下來的工作，才是關鍵。

 

作者為全國港澳研究會會員，鳳凰衞視高級記者

 

文章原刊於《紫荊時評》

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