余承平：區選新方案就是撥亂反正

2019年11月24日舉行的區議會選舉是在「黑暴」尚未平息、社會充斥着所謂的「五大要求」的氣氛下進行，結果是大批「黑暴」分子、「港獨」成員紛紛粉墨登場，令到區議會成了反中亂港、篡奪香港管治權、推行「顏色革命」的大台。2020年6月30日全國人大審議通過《港區國安法》，並即時在香港實施。之後，政制及內地事務局向立法會提交立法草案，要求除立法會議員外，區議員也須宣誓就職，並訂明被認定違反誓言或沒能有效宣誓的，將被禁止參選五年。接着，全港18區現任區議員分批宣誓。至此，區議會第一階段的撥亂反正工作總算完成。

然而，2019年區議會選舉暴露出的問題，並不會因為對區議員的宣誓要求而有所改變。區議會的問題不單單是選舉問題，還涉及到功能的重新定位與完善、與特區政府的關係理順、及與政府溝通管道的暢通等等。藉完善香港選舉制度的最後一塊拼圖---區議會選舉，特區政府將對區議會選舉方式、架構、功能進行重新設計、重新佈局、重新定位。2023年5月2日《完善地區治理建議方案》推出，就是特區政府就區議會提出的改革方案。新方案建議，新一屆區議會將改由直接選舉與間接委任議員組成，其中直選議席佔20%。

方案出爐後，引發各界討論，對於持肯定的意見，這裏不再贅述。對方案有異議部分，經筆者歸納總結，基本可分為五個方面。以下是針對這些不同意見，所進行的評析與駁斥。

第一，「將議會部門化」有問題嗎？民主派人士質疑特區政府認為區議會應當配合政府，是將議會「部門化」。區選新方案其實是回歸區議會的「初心」。 按照《基本法》，區議會是一個「非政權性」的、由特區政府設立的、配合特區政府在地區上治理工作的事務性機構。設立區議會的本意，是要提升特區政府在地區上的治理能力和水準，從而提升特區政府的整體治理素質和管治威信。如果說《完善地區治理建議方案》被理解為「將議會部門化」，其實也並沒有脫離《基本法》的原意。

第二，獲委任的議員不等於要附和政府。民主派人士擔憂，循委任途徑加入的議員只會附和政府、阻撓民選議員對政府問責，不會重視市民期望。這其實是一種偏見。受政府委任的議員身上有一種責任，就是必須向政府反映地區的民意；若僅僅附和政府，社會還需要這些議員幹嗎？區議會選舉新方案，恢復2015年之前的委任議席，實際上是回歸「行政主導」的一部分。「行政主導」其實一直是末代港督彭定康之前港英政府的主要管治模式。

第三，回歸多元化選舉模式不是對市民的不信任。香港民主派人士稱，區議會選舉新方案反映特區政府對市民的不信任。此觀點明顯站不住腳。大凡選舉都可分為直接選舉與間接選舉。在實行選舉制度歷史較久的西方國家，都存在直接選舉為主或間接選舉為主的不同模式；有國家或地區的選舉過程甚至將兩者結合。如美國總統大選，起初是直接選舉，但是計票過程以哪個候選人奪得選舉人票多少為取勝標準，卻包含了間接選舉的成分。

第四，希望做到100%的政治安全，是避免重蹈2019年的覆轍。有評論員評論區議會新選舉辦法時說，特區政府顯然希望做到100%的政治安全，但這是否等於取得民心是個疑問。《完善地區治理建議方案》是落實愛國者治港的一環，避免2019年「黑暴」綁架選舉的情形再現，杜絕區議會淪為「黑暴」、「港獨」的平台。正如行政長官李家超所指出的有區議員危害國家安全，鼓吹「港獨」，助長「黑暴」；整頓區議會組成是要確保區議會「去政治化」。

第五，完善地區治理不僅服務政府還要服務市民。民主派人士稱，政府現在希望議會將來要服務政府，覺得這值得商榷。首任特首董建華時代政府「殺局」之後，特區政府在地區中角色有所缺失，服務功能有所弱化，溝通管道時常不暢；新時代的區議會將填充不足，彌補缺陷，完善管道，打通下情上達、上下貫通的經絡，令特區政府管治血液暢通，機體健康。為達到這種要求，新的區議會就不僅是服務政府更是服務基層市民。因為，完善地區治理中，區議會僅僅是一部分；聯繫特區政府、溝通基層市民、解決地區困難等等，還有賴於設置在基層的各種政府服務機構及非政府組織網絡，如各區的撲滅罪行委員會、防火委員會和分區委員會等等共同完成。

 

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