姚潔凝: 區議會議員要行選賢任能制 從新檢視民青局人才庫
民政及青年事務局（民青局）局長麥美娟接受傳媒訪問時強調，區議會改革後不會只聽一種聲音，否則對施政危險。區議員的人選將會透過多渠道產生方法，組成多元組合，令區議會更好發揮《基本法》第97條所指的諮詢功能。她表示要用正確方法找出合適的人擔任區議員。猶記得2022年7月1日，國家主席習近平在慶祝香港回歸25周年暨香港特區第六屆政府就職典禮上的講話中談道，要按照德才兼備的標準選賢任能，廣泛吸納愛國愛港立場堅定、管治能力突出、熱心服務公眾的優秀人才進入政府。麥局長在訪問中提及用正確方法找出合適的人擔任區議員，的確正是回應主席的講話。然而，經過了「完善選舉制度」後的「愛國者治港」，不難發現議會中，遲到早退者多，發言內容缺乏質素，或甚至有議員從未發言等不理想情況。究其原因，主要表現在三個方面：
一、香港缺乏五光十色的政治人才庫
香港回歸廿五年來，未有着力建立有系統的政治人才庫，現時的問責官員仍依賴殖民時期的政務官考核制度和熱心參與選舉人士。政務官考核制度只能培訓政府體制內執行政策的官僚，考核和晉升制度卻未能訓練出有家國情懷和有擔當的政務人才，官員難有高瞻遠觸的大局視野，以制定長遠有利國家和香港的政策，這是殖民主義根深柢固為禍之過。另外，回歸廿五年來，選舉制度並未盡完善，熱心參與選舉人士所產生的社會領袖，如美國和日本等奉行西方式民主的地方般，這些人士只經歷選舉洗禮，卻從無管治地區經驗，有些更連基本大學學歷也欠奉，守法意識薄弱，很容易被政治利益而動搖投票意向。
民青局轄下的個人檔案分組，原本是用來管理有意服務社會人士的履歷，可是只管檔案和個人資料儲存，並未有要求官員在選拔下屬或選才時，在民青局的人才資料庫甄選合適人選。昔日政府諮詢委員會被委任的主席，都曾按所需資歷，在這個人才庫揀選相應人士。但現時人才資料庫變成花瓶，乏人問津。香港自2018年起，在中央政府要求下，出現了清華大學公共管理學院舉辧的香港政務人才培訓碩士課程，為香港培養新一代有家國情懷的政治領袖，此課程每年培訓出30-60多位人士，至今三屆畢業生有約90人，雖然第六屆政府中，已有五位是由這培訓班訓練的政務人才，第七屆立法會中，亦有八名議員已完成或正就讀該課程，可是人數相比起過十萬人的公務員團隊，和452個區議會議席，只是九牛一毛。
二、香港缺乏有系統的選賢任能制度
回望香港回歸廿五年來，公務員和問責官員的考核制度中，從未有深入考察他們的政治質素、道德品行、作風素養和廉政情況，亦少有強調要突出工作實績、履職盡責等方面的考察，因此未能選拔出敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的優秀公務員和問責官員。在各大政黨和政治組織之內，靠家族父母人脈、拉關係上位者居多，只要獲得政黨、組織或政界領導推薦，連基本的盡職審查過程亦無必要。雖然擔任問責官員，是必要通過政府內部的資格審查，但該資格審查只參考其個人和家族犯罪情況，卻未就其過去的政治操守和品德作詳細查考，未能真正選賢任能。
三、選舉制度還有再進步的空間
在40席的選委會選舉中，全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍於2021年12月6日立法會選舉13天前發表講話，說「愛國者治港」，絕不是要搞「清一色」，他說選舉是要充分彰顯制度的廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競爭性。他在講話中特別指出有講普通話的「港漂」、台灣出生的人士、加入中國籍的「老外」、巴士車長和註冊電工等，有意見指是向選委們直接指示投票取向，但選舉結果卻是，相近背景候選人全部落選。這個情況反映，選舉結果未能達到國家要有廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競爭性的要求。現在的區議會選舉改革，若沿用立法會這套模式，不予以優化，區議會三會的委員，亦有機會不按中央的指示提名和投票。
以上種種制度亂象，反映完善了選舉制度後，仍未完善人才的選拔制度，香港的選舉制度改革仍然處於起步階段，要如國家的制度般，結合「選拔」和「選舉」才能根本性上改善管治問題。鑒於以上情況，香港要盡快訂立區議會議員選賢任能制，為香港培養新一代政治人才，就要由檢視民青局人才庫做起，制定與修訂相關公職人員選拔的法律、法規和制度，才能真正培養出優秀的領導人才，按照國家主席德才兼備的標準選賢任能，「一國兩制」的制度優勢才能充份發揮。
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