韓成科：是治理不是民主 對區議會改革不要捉錯用神
立法會三讀通過《2023年區議會（修訂）條例草案》， 89名出席議員中，除了不投票的主席梁君彥外，88人一致投贊成票通過法案。立法會全票通過條例草案，反映了這次區議會改革方案絕對是不容有失，必須體現立法會最大的支持和背書。重塑區議會制度是香港選舉制度改革的最後一環，也是完善香港地區治理的重要一步，儘管議員對於具體方案內容有其他意見，但這個大方向是不容討論也是不容置疑的。這也是香港政制發展的一次「範式轉移」，未來政制以及選制的發展路徑，將會循治理方向行進，民主成份的增減以至泛民是否參與，再也不是政制發展的考慮重點。
在條例通過後，港澳辦發言人指：這是香港特區全面落實「愛國者治港」、不斷提高治理水平的又一重要舉措，必將為推動香港從由亂到治走向由治及興發揮重要作用。中聯辦發言人則表示，香港特區重塑區議會制度，回歸基本法原意，體現「愛國者治港」原則，對於提升地區治理效能、完善香港特區治理體系具有重要意義。行政長官李家超認為這是特區完善地區治理工作的一個重要里程碑。這三者的發言都說明了這次區議會改革的重點：回歸基本法定位、聚焦地區治理，通過重塑制度提升地區治理效能，這是一次治理上的革故鼎新。
然而，一些人卻對這次改革捉錯用神，有西方媒體指這次「民主倒退四十年」，「較區議會引入民選議席時的1982年更低」；立法會議員狄志遠則指：「我們明白經歷過社會事件，政府要有更高的安全系數，但我們仍然希望，在新制度下應該能夠容讓不同政治理念的有心人繼續參選。」這些批評或評論不但不公道，更與改革的出發點風馬牛不相及。
一些西方媒體的最大問題，是總戴着有色眼鏡看待區議會改革，總是以民主成份以至直選成分來評價區議會，但基本法97條下的區議會，只是一個「非政權性的區域組織」。區域組織不擁有、也不能行使任何政治權力。在這個定位之下，區議會從來沒有要求是選舉產生，更不是香港特區民主進程的一部分。這樣，為甚麼要以民主成分來評價區議會？這豈不是以跳高的高度去評價短跑選手？
過去區議會嘗試過直選，但在全面民主化之下，反而令區議會變得泛政治化，變得內耗不斷，未能履行基本法賦予的職責，未能做好本職的民生工作，這樣究竟是應該繼續所謂民主化而令區議會背離了自身定位，還是通過改革回到基本法和地區民生的定位，這次改革方案就是解答了這個問題。
重塑後的區議會，在功能、組成、監察等多方面都進行了根本性改革。在政治上，全面落實「愛國者治港」原則，通過提名及審查關，確保所有區議員都符合愛國愛港要求，令區議會的亂象不再出現。在議席分布及選舉制度上，令區議會的構成更多元化，既有直選，也有委任，同時亦有間接選舉，令區議員的來源更廣泛、更具有代表性及專業性；在直選上採用「雙議席單票制」，並將選區擴大，令區議員能夠聚焦更宏觀的地區議題。在職能上將區議員回歸到基本法第97條的定位，回歸「接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務」兩大職能。
這樣的大手術，當然不是如狄志遠所說，只是為了「更高的安全系數」，這樣的觀點太過狹隘。區議會的改革，其實與行政長官、選委會、立法會選舉的改革原則是一脈相承，就是通過制度上的改革建構，增強香港的治理效能，重新彰顯行政主導，令特區政府的施政更加暢順，令地區治理真正做到「民有所呼，我有所應」。
國家主席習近平在「七一講話」中對香港特別行政區新一屆政府提出「四點希望」，第一個就是要求着力提高治理水平。當中主要方向就是在制度上着手。香港未來的政制改革和發展，着眼的必定是提高治理水平，而不是選舉制度本身，必定是以良政善治為目標，而不是以所謂民主成分為目標。過去香港政制發展的一個問題，就是只以民主成分論成敗，直選議席多了，就是民主進步；直選議席沒有增加，就是民主倒退，這樣以直選論成敗的政制發展思維，結果卻引致了回歸以來政治風波不斷，更演變成19年的亂象。
民主不是不好，但最終還是要看效果，是有利發展和民生，還是在製造內耗，拖自身發展後腿。用簡單化的民主、直選來評價這次區議會改革，本身就是搞錯重㸃，從來沒有人說區議會改革目的是民主，用民主來評價改革自然是風馬牛不相及。要評價就要看在新區議會之下，地區工作、民生工作是更好還是更差；市民的獲得感、幸福感是更多還是更少；社會是更和諧團結還是更對立撕裂。這才是評價區議會改革的標準，當新一屆區議會組成後就可見真章。騎驢看唱本——走着瞧，現在沒有必要急下結論。
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