卓偉：區議會選舉「單議席」「雙議席」前世今生

區議會選舉，建制派在取得4成得票下只取得1成多議席，在基本盤沒有出現大幅改變下，建制派最終卻大敗而回：一是由於當前高度政治化的環境，將雙方的基本盤都催谷出來，令到立法會選舉的「六四黃金比例」在區選出現。二是區議會選舉採取的單議席單票制選舉制度，放大了選票的槓桿效應，些微的票數差距都足以引發議席的大地震，導致出現議席一面倒的情況。

選後有意見認為，現時的區議會選舉制度，導致各陣派的得票並未能反映在所得議席之上，有檢討的必要云云。當然，在這樣的選舉結果下提出這樣的建議，肯定會招致輸打贏要的批評，前幾屆建制派在區議會強勢時，為什麼當時又不提出檢討？

當然，與以往相比這次選舉制度反映的問題更加明顯，4成得票取得1成多議席確實暴露出「單議席」選舉制下「勝者全取」的問題。而其實，區議會選舉在開始時都是採取「單議席」和「雙議席」混合制，當時的出發點也是為了制衡。要檢討區議會選舉機制，首先要了解「單議席」「雙議席」的前世今生。

1980年6月，港英政府發表《地方行政模式綠皮書》，就建立一套新的地方行政制度諮詢民間意見，並於1981年發表《地方行政白皮書》，開始在地區層面推行選舉。1982年的區議會選舉，是香港歷史上第一屆區議會選舉，當時選舉採取「簡單多數制」，並分為單議席選區和雙議席選區。單議席選區中，每區得票最多的候選人當選，共有112席；雙議席選區則由獲得最高票的兩名候選人當選，共有10席。值得留意的是，雙議席雙票制在世界上極為罕見，但在香港卻實行了一段不短的時間。其中一個原因，是港英政府希望選民在投票時會分別投給不同黨派背景的候選人，以收制衡之效 。

這套「單議席」與「雙議席」混行的選舉制度直到1994年出現大變，根據「末代港督」彭定康所提出的政制改革方案，對當屆區議會選舉進行了五大改變：

一是區議會所有委任議席全部取消，民選議席因而大幅增加至346個，另外仍保留27個新界區區議會當然議席，由各鄉事委員會的主席出任；

二是所有選區都劃一為單議席選區，一個選區只產生一名區議員，雙議席選區正式取消；

三是合資格選民的投票年齡由21歲降至18歲，令合資格選民人數顯著增加；

四是區議會的總數由原來的19個減為18個，原有的旺角及油尖兩區合併為油尖旺區議會；

五是所有當選的區議員會組成一個選舉團，推選10位人士出任立法局議員。

其中，最大的改變就是將所有選區都劃一為單議席選區，一個選區只產生一名區議員。彭定康的政制改革，除了美其名是大幅增加民主成份之外，一個主要目的就是扶植民主派，讓他們可以主導議會。在單議席的選舉制下，當時由港同盟及匯點合併而成的民主黨成為最大贏家，派出133人參選，共有75人當選，成為區議會第一大黨，直到回歸初期一直在區選中保持強勢。

在回歸後，香港的立法會選舉分區直選改變了港英時的「單議席單票制」方法，改用比例代表制，按整體得票分配議席，但區議會選舉卻沒有類似的改革，仍然一直沿用彭定康的選舉方法，加上在2003年建制派在區議會選舉大敗後，大舉加強地區工作，逐漸在區議會選舉取得優勢，因而令區議會選舉制度的改革長期沒有得到重視。

這次區議會的結果再次表露了現時區議會選舉制度的問題，得票與議席的嚴重落差，說明在高度政治化的環境下，區選的結果和民意容易被扭曲，區議會更容易失去制衡。檢制區選制度，包括恢復區議會「雙議席」、以至擴大選區等，都不失為檢討的思路。

 

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