北京觀察：三維度看港澳辦「換帥」

香港中通社 莊敬千 

13日，內地官媒報出國務院任免國家工作人員的重磅信息，全國政協副主席兼秘書長夏寶龍出任國務院港澳辦主任。北京觀察人士認為，港澳辦作為落實中央對港澳方針政策和決策部署的主要部門，此次「換帥」從歷史、現實、未來三個維度釋放出重要信號。 

首先，由副國級兼任港澳辦主任，體現出中央對港澳工作的「修正」。 

從歷史層面看，國務院港澳辦自1978年誕生之初，即由時任全國人大常委會副委員長廖承志兼任主任，後由國務委員姬鵬飛接任。但在此後的四任主任中，僅有廖暉在2003年至2010年的任期中是以全國政協副主席的副國級身份兼任，魯平、王光亞、張曉明均為正部級。 

此次人事調整後，港澳辦形成了一套由一名副國級、三名正部、多名副部級官員組成的「升級版」領導班子。北京港澳研究學者認為，此舉修正了港澳辦自廖暉後相對「弱勢」的局面，體現出中央在國家整體佈局和治理體系中對港澳的重視程度超過前些年，港澳辦的「話語權」料將進一步提升。 

其次，三名正部級官員出任港澳辦副主任，體現出中央的港澳工作將進一步「加強」。 

從現實層面看，香港在取得不俗經濟發展成果的同時，也面臨着諸多問題和風險，去年爆發的修例風波更使存在已久的社會深層次矛盾集中現形。其中暴露出一些治理層面的問題，需要中央從更高層面思考與調整。 

北京大學法學院教授饒戈平較早前曾對記者表示，從港澳事務管理層面看，長期存在「九龍治水」的局面，僅涉港事務管理的正部級機構就包括國務院港澳辦、香港中聯辦、全國人大常委會香港基本法委員會、全國政協港澳台僑委員會等多個。 

此次人事調整的另一重點，就是香港中聯辦主任駱惠寧、澳門中聯辦主任傅自應兼任國務院港澳辦副主任。此舉既可解決修例風波暴露出的中央涉港事務部門信息不對稱等問題，亦有助於打破各部門間的壁壘，從而以加強合作與協同的形式更好地處理涉港事務。 

第三，調任非系統內官員處理港澳事務，中央的港澳工作將肩負更多「期待」。 

從未來層面看，香港既需儘快戰勝新冠肺炎疫情，也需走出修例風波陰影，這就要求中央涉港事務官員在確保「一國兩制」方針在港實踐不變形、不走樣的前提下，創新解決好更多維度上的複雜問題。 

值得注意的是，夏寶龍、駱惠寧均擁有主政地方大省的經驗，傅自應出身商貿系統且擔任過江蘇省副省長、中央紀委駐中央宣傳部紀檢組組長等職，從政經歷豐富。 

此次人事調整後，港澳辦主要官員從政經歷較單一的傳統將被打破，新領導班子成員的治理經驗更豐富，可協調的各類資源更多。這有利於涉港澳系統放下「歷史包袱」，更好回應港澳關切，助推長期繁榮穩定，值得各界期待。

 

文章原刊於香港中國通訊社。

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