高達：工傷康復先導計劃 勞工處應肩負重責

為加強工傷僱員的復康服務，行政長官在去年的施政報告公布，建議推出一個為期三年，針對建造業工傷僱員的「工傷僱員復康先導計劃」。

工傷僱員現時大多向醫管局轄下的醫院及診所尋求復康服務。這樣造成的問題，是工友需要和其他公眾人士一起輪候，以致部分僱員可能錯過黃金康復期。醫管局的服務對象為全港市民，因此其服務是治療為本，並非以促進工傷僱員早日重投工作為主要目標。然而工傷僱員需要的，是恢復工作能力為本的治療方案，甚至是括安排試工、輕巧工作及工作上的調整等等。這些，香港暫時是沒有提供的，無形中令工友復工的時間加長，影響工人生計，也令社會損失了生產力。

構思中的復康治療服務將由私營市場提供，以建造業的工傷僱員為對象。在放取六星期或以上病假的工傷僱員中，建造業僱員所佔的比率在近年是各行業中最高的：在2018年，不同行業共10,318宗超過六個星期的工傷個案，建造業有2,301宗，佔總數的22%。他們較容易因工導致肌骨骼受傷，有較大需要得到適時及協調的復康服務，以免演變成長期病患。

先導計劃會為合資格工傷僱員，提供與其工傷相關的私營門診復康治療服務。參加者會獲分派一名個案經理跟進其個案。個案經理是關鍵人物，負責醫療及復康專業人員之間的協調工作，以加強服務的連貫性。政府建議委託職安局管理先導計劃，換言之，個案經理亦由職安局聘用，以加強其中立性。

政府期望於2022年推出先導計劃。不過，私營市場上並不存在任何具備豐富處理工傷康復經驗的跨醫療界別團隊，亦沒有公認的標準以監察服務提供者的質素。保險業界自2003年起推行了「自願復康計劃」，讓受傷僱員透過保險公司的安排，免費使用私營的復康服務。但是，以香港每年數萬宗工傷個案，只有數千工友參加「自願復康計劃」，可見對工友的吸引力有限。據知，一些僱員因計劃是由保險公司推行，而覺得保險公司偏重僱主利益，影響他們參與的意欲。有時受傷僱員認為自己未完全康復，但保險公司將他們評為適合重回工作，產生矛盾。即使不談偏見的主觀問題，根據食衛局「醫療人力規劃和專業發展策略檢討」，職業治療師及物理治療師的人手在短中期會普遍出現短缺。政府如果想趕上時間表，必須立即動員業界準備有關服務。

此外，職安局的編制和經驗，是否適合做先導計劃的管理者，頗成疑問。職安局自1988年成立以來，一直是後方的教育推廣、政策研究、交流合作的角色，並沒有參與任何前線處理個案的工作。相反，勞工處有豐富處理前線個案的經驗。政府應考慮由勞工處，或者是獨立的項目委員會來管理。畢竟，若工友對計劃缺乏信心，不肯參加的話，那又是白忙一輪，而情況得不到任何改善。

 

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