《賢聚嶺南》「電子政府」在香港：成果與困境
作者：嶺南大學研究生院&亞太老年學研究中心 研究助理教授黃耿華博士
二零一七年，特區政府公佈「香港智慧城市藍圖」，提出要「擁抱創科，構建一個世界聞名、經濟蓬勃及優質生活的智慧香港」。其中，「電子政府」（或「智慧政府」）是構建「智慧香港」六個主要範疇之一。推動政府「電子化轉型」是一種世界潮流，其作用不言而喻。許多研究都表明其能增加政府透明度，提升政府效率，及時回應社會的需要和訴求。
「電子政府」透過信息技術整合各項資訊來提供公共服務。其包含兩方面的內容：一是加強政府與市民之間的信息聯繫，使資訊「爲民所有」；二是強化政府部門間的數據共享，形成「單一政府」，避免不同部門重複向市民索取資料。對於第一個方面，香港近年來推行了許多卓有成效的實踐，例如特區政府於2011年建立「資料一綫通」（data.gov.hk），通過這個「一站式」網站向市民免費提供多種公共資料。又如，「香港政府一站通」（前身爲「生活易」網站）的創建，爲市民獲得公共服務提供了一個統一的入口。令人印象深刻的是，香港自爆發COVID-19疫情以來，政府向市民提供了大量即時數據，不僅包含了感染個案的性別、年齡、出現症狀及確診日期，還包含了所乘搭的火車、航班編號，居住或到訪過的建築物名稱，更製作了即時「疫情地圖」。就本次疫情而言，特區政府在整理和公佈疫情資料方面做足功夫，數據透明度很高，為坊間「抗疫」提供了有效的數據支援，值得稱讚。
不過，對於「電子政府」第二方面，即政府部門之間數據互通，多年来特區政府未有實質突破。二零一八年，政府推出「關愛共享計劃」，向合資格人士一次過派發最多4,000港元。這本是一項「補漏拾遺」、扶助基層人士的政策，初期却因要求申请者提供多項證明、填寫多張表格而被批評手續繁瑣混亂。政府為了答覆市民的諮詢，曾開通了60條24小時熱綫；同時为了收集整理申請者的表格，僱用了大量的臨時人手。其结果便是，申請審批進度緩慢，行政成本高昂。據統計，每宗申請的行政成本達一百多港元。
「關愛共享計劃」執行混亂，正是特區政府部門間資料欠互通的後果。事實上，該計劃所要收集的申請者資料，大部分政府已經掌握，只是分散在不同部門罷了。如這些資料可以在不同部門之間互通，或在政府內部建立一個統一的中央數據庫，局面會發生根本性轉變。
當然，我們不能就此假定政府不知曉數據互通能帶來工作效率的提升，亦不能直接認定政府不願意推動部門間的數據互通。事實上，政府資訊科技總監辦公室已於今年年初發佈了「電子政府互用架構」，其目的是就政府內部整合及共用數據的標準及格式提供指引。政府部門間數據互通的真正障礙在於，不少政府內部數據涉及個人私隱或機密資料，如何才能使數據互通不會超出實際所需，亦不會違背當事人意願和違反《個人資料（私隱）條例》？換言之，如何在工作效率與保護個人私隱之間做到平衡，這個問題一直困擾香港政府。而且就目前而言，這一問題似乎依然還沒有答案。
