中評關注：五角大樓中國軍力報告涉台微變
2020年五角大樓中國軍力報告涉台部分沒有太大變化 圖取自五角大樓網站
五角大樓中國軍力報告中關於兩岸陸軍力量對比示意圖
五角大樓中國軍力報告中關於兩岸海軍力量對比示意圖
五角大樓中國軍力報告中關於兩岸空軍力量對比和大陸導彈力量示意圖
施燦德向美國企業研究所談中國軍力報告 AEI視頻
五角大樓最新發佈的2020年中國軍力報告涉及台灣的內容，總體上並無大的變化，但在關於解放軍「全面攻台」能力的評估方面有微妙調整。五角大樓高官確認，2020年對解放軍是關鍵一年，他們不再局限於封鎖，而着眼於提升全面兩棲攻台能力。
五角大樓200頁的2020年中國軍力報告出現「台灣」字眼共計160處，比2019年的136頁報告增加了14處，但仔細比較這兩年報告的涉台闡述，可以發現，除了本年度的事實性發展列舉更新之外，美方對於兩岸軍力平衡、大陸對台策略、解放軍涉台戰略目標、可能的手段等的評估，並沒有發生大的變化。
2019年報告說台灣是解放軍的主要「戰略方向」，而2020年報告不再提台灣是主要「戰略方向」。這顯示五角大樓更加確信，中國軍事現代化的目標超乎台海，有更廣闊的戰略目標。
報告中評估解放軍的反干預能力寫道：解放軍正在發展能力，在台海緊急狀況這樣的大規模戰區戰役中，為中國提供選擇，以勸阻、威懾，或者擊敗第三方干預。解放軍的反介入/區域阻絕（A2/AD）能力目前是第一島鏈中最強大的，儘管中國的目標是加強其深入太平洋的能力。中國還繼續增強其軍事能力，以超越台灣的偶發事件，實現區域和全球安全目標。解放軍正在發展能力和作戰概念，以便在印太地區的第二島鏈，在某些情況下，在全球範圍內開展進攻行動。
報告對兩岸形勢的評估也從去年的「冷淡」變成今年的「緊張」，但對解放軍在台海戰略目標的評估沒有大的變化。
在要點概述上，今年的報告如去年一樣提到：「第一，雖然中國主張與台灣和平統一，但中國從未放棄使用武力；中國曆來警告其將使用武力的情況仍不明確，而且隨着時間的推移也在演變。第二，中國對台灣的軍事行動有多種選擇，從空中和海上封鎖到全面的兩棲入侵，再到奪取和佔領台灣的部分或全部或其近海島嶼。」
但是，2020年報告沒有了2019年報告中的第三個要點：「沒有跡象表明，中國正在顯著擴大其對台兩棲攻擊時所必需的登陸艦力量」。而是提到：「2019年解放軍在台灣附近舉行了聯合兩棲突擊演習。此外，中國繼續建設能力，這將有助於全面入侵；2019年，解放軍完成了第一艘直升機停靠的兩棲攻擊艦的建造。」
不過，在具體評估中國海軍能力部分，報告仍是認為：「目前沒有跡象表明中國正在顯著擴大其登陸力量，這表明進行需要大量運送部隊的直接海灘攻擊行動不太可能正在計劃中。」
在中國大陸對台軍事策略方面，今年的報告闡述與去年無異：「解放軍有一系列選項來脅迫台北。中國可以採取謹慎方式，表明它準備對台灣使用武力或採取懲罰性行動。解放軍還可以進行更全面的運動，旨在迫使台灣屈服於統一，或者按中方條件進行統一對話。中國將試圖阻止美國對台灣的任何緊急事件的可能幹預——中國在70週年閱兵式上強調了這種能力。如果做不到，中國將試圖在不對稱的、有限的短期戰爭中拖延並擊敗干預。如果衝突曠日持久，中國可能會選擇升級網絡、空間、核活動，以結束衝突，也可能會選擇相持不下，尋求政治解決。解放軍可以單獨或聯合採取以下軍事方案：空中和海上封鎖；有限的部隊或脅迫選項；空中或導彈戰役；入侵台灣。」
在美國智庫企業研究所1日舉行的中國軍力報告說明會上，美國學者問：五角大樓評估解放軍全面攻台還有什麼能力不足？五角大樓專職負責中國事務的副助理防長施燦德回應：2020年對解放軍來說是關鍵的，他們已經開始不再局限於封鎖，而是着眼於對台灣進行全面兩棲攻擊的能力。2019年中國國防白皮書顯示，他們還沒有完全過渡到達到這種能力。他表示，很難列出所有不同的變量及其影響，不願意去推測，但知道中國人希望能有一整套強制手段來改變這種狀況，而美國要做的是確保條件不會朝着有利於中方的方向改變。
今年的報告延續了兩岸軍力平衡向大陸明顯傾斜的評估。施燦德在中國軍力報告發佈前的記者會上表示，解放軍正在繼續以令人難以置信的速度發展，所以兩岸軍事平衡打破正在加強。這是觀察中國發展先進能力和概念的一個方面，也只是解放軍正在做的事情絕對數量的一部分。這總是對台灣不利，如果台灣能力保持不變的話。接着，施燦德提到從上週開始，解放軍啟動一系列實彈演練和演習。他說，這是中國總體年度國家級演習計劃的一部分。他也提到解放軍向南海發射中程彈道導彈，並稱這並不令人感到意外，因為這與解放軍的發展軌跡一致。
企業研究所高級研究員庫珀注意到，今年中國軍力報告中兩岸軍力對比，地面部隊力量相差懸殊，總兵力比較高達12比1，而解放軍東部戰區陸軍與台灣陸軍人數比也從去年3比1，擴大到今年5比1，他問這種力量平衡變化對解放軍可能攻台時間點和窗口機會變化的意涵。
施燦德表示，實現中國統一無疑是中國長期的國家願望，而美國的政策並沒有改變。美國助卿史達偉昨天也表示，美方仍與中方溝通，美方的政策一致的，但也希望與中方和其它方面有效溝通，說明有關兩岸平衡變化而驅動的美國政策。他稱，應對力量平衡的變化在美國國家安全戰略和國防戰略中也表達得很清楚，美方致力於實施這些戰略。
施燦德認為，兩岸平衡變化是這個過程的一部分，兵力數量的變化只是整體思考的一方面，解放軍改革中也在裁軍，但並非減少能力的標誌，而是為了更好地投資於他們想要的長遠能力。報告只是提醒數量的變化，台灣方面怎麼看要問台灣當局，但對於美方來說，就是要在任何條件下做好準備，各方的目標都是為最壞的情形－－即衝突做好準備，儘管沒人想要衝突。
今年軍力報告在對台軍售方面，與去年相比的不同是加入了以下闡述：在1982年的一份備忘錄中，里根總統堅持「向台灣提供武器的數量和質量必須完全以中華人民共和國構成的威脅為條件」。從2010年至今，美國已經宣佈超過230億美元的對台軍售。
這主要是因為今年5月白宮的對華政策報告中，提到了里根的這個備忘錄，而且美方日前解密了兩份外交電文，包括這個備忘錄和「六項保證」。今年報告的累計軍售額比去年多了80億美元，主要是去年10月宣布的對台出售66架F－16V戰機。
施燦德稱，自1979年以來，美國對台政策一貫基於「台灣關係法」和1982年里根提出的對台軍售政策「完全基於中華人民共和國的威脅」。在兩岸問題上，美方將履行非常明確的義務，將繼續全心全意與台灣當局一道履行這些義務。
文章原刊於《中評社》。
