于澤遠：中國將宣布全面建成小康社會

上周舉行的中共十九屆五中全會正式修改了「四個全面」戰略布局的內容，將此前的「全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨」改為「全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨」。

這意味着中共將宣布完成「全面建成小康社會」的歷史任務，進入「全面建設社會主義現代化國家」的新階段。

建設小康社會是中國前最高領導人鄧小平在改革開放之初提出的目標。1979年12月，鄧小平在會見日本首相大平正芳時說：「我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是『小康之家』。」

此後，鄧小平多次談到小康社會目標。1987年4月，鄧小平提出中國發展「三步走」的構思：「第一步在80年代翻一番。以1980年為基數，當時國民生產總值人均只有250美元，翻一番，達到500美元，解決人民的溫飽問題；第二步是到20世紀末，再翻一番，人均達到1000美元，進入小康社會。第三步，在下世紀再用30到50年的時間，再翻兩番，大體上達到人均4000美元，基本實現現代化，達到中等發達國家的水平。」

限於當時中國較低的生產力水平，鄧小平設想的中國小康社會和現代化的標準並不高。2000年，中國人均國內生產總值約為946美元，雖然接近了鄧小平設定的人均1000美元的目標，但官方並沒有宣揚中國已經進入小康社會。這是因為，中國雖然發展很快，但其他國家尤其是發達國家也在不斷進步。中國與發達國家的差距仍然巨大，並且還有數以億計的貧困人口。

2002年，中共十六大提出了到2020年全面建設小康社會的目標，顯示中國建設小康社會的任務仍未完成。在2001年加入世界貿易組織後，中國經濟進入新的高速增長階段，經濟總量不斷擴大，並在2010年超越日本成為世界第二大經濟體。

2012年，中共十八大將全面建設小康社會改為全面建成小康社會，重申確保到2020年實現全面建成小康社會的時間表。2014年12月，中共總書記習近平首次提出「四個全面」戰略布局，排在第一位的就是全面建成小康社會。

中國建成小康社會的最大難點在如何讓廣大貧困人口脫貧。2012年，中國貧困人口仍高達9899萬。

受各種因素影響，不同時間、不同地區貧困線的標準也不相同。目前，中國貧困線的標準大約為個人年收入不足4000元（人民幣，下同，約800新元），接近聯合國2015年設定的每人每天不足1.9美元的貧困線標準。

2015年，中共十八屆五中全會提出五年脫貧攻堅的目標，宣示到2020年要穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障，即「兩不愁、三保障」。2018年，中共又發起脫貧攻堅三年行動，強調東西部扶貧協助和定點精準扶貧。過去七年，中國每年脫貧人口都超過1000萬人。

根據中共十九屆五中全會發佈的公告，過去五年，中國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，預計2020年國內生產總值突破100萬億元人民幣；5575萬農村貧困人口實現脫貧。

官方沒有披露目前中國還有多少貧困人口，但強調今年年底，中國將實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，提前10年實現聯合國《2030年可持續發展議程》的減貧目標。

今年第一季度，受突發冠病疫情的衝擊，中國經濟出現6.8%的負增長，有人認為中國可能要推遲全面建成小康社會的時間。但中國很快就控制了疫情蔓延，率先走出疫情陰影並實現經濟增長由負轉正。這給了中共如期宣告全面建成小康社會的底氣。

以中國政府的財力和能力，即使仍有少部分人今年沒有達到脫貧標準，政府也可進行兜底，保證所有貧困人口都過上「兩不愁、三保障」的日子。也就是說，中國已經具備宣布全面建成小康社會的條件。

習近平多次強調，全面建成小康社會是中共對中國人民的莊嚴承諾。預計中共不久將宣布完成這一承諾。

每年元旦，中國最高領導人都會發表新年賀詞。在2021年的第一天，由習近平宣布中國全面建成小康社會，或許是一個不錯的時機。

 

文章原刊於《聯合早報》。

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