卓偉：全新政治形勢 呼喚全新管治聯盟
全國人大常委會正審議「完善香港選舉制度」的具體方案，預期將會在3月30日表決。完善香港選舉制度，是「一國兩制」實踐中具有重大意義和深遠影響的大事，不但是為了填補香港的選舉漏洞，維護國家安全，終結香港的政治亂象，更是要重構香港的選舉制度，就如人大副委員長王晨稱，建立一套「有香港特色的新民主選舉制度」。
新的選舉制度建立，自然會衍生新的政治形勢，中央完善香港選舉制度的脈絡相當明確，就是通過重構及賦權選舉委員會這個主要抓手，令選舉更加體現廣泛代表性和均衡參與，為選舉加設全面及有效的「安全閥」，亦通過設立一個具主導性的選舉委員會作為香港政制的連點接，整合行政立法力量，掃除政府施政的障礙，重新構建行政主導體系。
中央認為回歸以來香港的行政主導未能有效運作，與立法會的拖後腿，政府在立法會「有權無票」，以至行政立法的內耗有直接關係，而反對派以及外國勢力的干預，更加劇了這種行政立法的衝突，令回歸以來多屆特區政府都出現施政不暢的問題，政府空有龐大儲備及高效的公務員隊伍，但施政卻猶如無處發力，大量經濟民生困局長期未能破解，引發社會民怨不斷積累。這次中央對香港政制動大手術，針對的不單是政治問題，也是經濟民生問題，否則將攬炒議員全數DQ已經足夠，沒有必要對選舉制度釜底抽薪，這正反映中央是著眼全局、著眼長遠。
完善選舉制度之後，愛國愛港力量全面主導立法會，攬炒議員絕跡議會，可以預期政府的施政將會比以往更加暢順，但這樣是否就代表就可達致「良政善治」，可以提高香港治理效能，維護行政主導的治理架構和運行機制？回歸以來香港風波不斷，特區政府焦頭爛額，固然與反對派蠻纏胡攪、拉布攬炒有關，但特區政府的施政是否都是得人心、接地氣；特區政府是否有管治決心，破解經濟民生難題的意志；是否虛心納諫，兼收並蓄，視建制派為管治盟友，有意識地整合建制派的力量？這些工作恐怕是難言令人滿意。
在香港特區行政主導的政治體制下，行政、立法及司法機關各司其職、相輔相成，行政權力卻居於主導地位，但由於香港不存在所謂執政黨，行政長官只能夠掌控行政機構，在實際運作中往往出現行政機關有權無票，立法會則有票無權的問題，導致行政立法衝突不斷，政府施政舉步維艱。
回歸初年，香港社會已經察覺有關問題，當時坊間提了兩個解決思路：一是所謂部長制，即是指委任公務員體系以外的政治人物、學者、專業人士，出任政府部門的部長。這些以政治方式任命的部長，須對提出的政策負責。二是建立「管治聯盟」，例如時任民建聯主席的曾鈺成曾提出「執政聯盟」，由立法會內各大黨聯合，委派一名代表競逐行政長官。若成功當選，新任特首便委任「聯盟」的成員出任部長。「執政聯盟」的特點在於行政及立法機關屬同一陣線，施政方針相近，可以避免不必要的衝突。部長們也同時肩負起問責性。不過，曾鈺成指出，這個政改方案必須得到政黨參與，行政長官、行政及立法機關由政黨統領，才能有效解決現時的政治困局。
最終部長制變成了問責制，而「管治聯盟」之議則無疾而終，行政長官改為委任建制派主要政黨、組織代表為行政會議會員，將行會作為行政長官與建制派交流溝通的平台，構建了「半桶水」的「管治聯盟」。然而，這樣的管治聯盟卻難以發揮多大成效，一是委任建制派代表為行會成員，只是作為智囊或顧問，並沒有真正分享權力，也沒有真正發揮建制派溝通民意的能力。二是立法會依然亂象不斷，反對派以拉布等「少數人暴政」手段足以癱瘓議會，建制派空有人數優勢也難以有效配合政府施政。三是「管治聯盟」未能全面整合建制派的力量，所謂人才「旋轉門」多年來都是只聞樓梯響，有聯盟之名無聯盟之實。
現在隨著選舉制度的完善，立法會的亂象可望終結，建制派將可名副其實的主導立法會，再加上選委會的重構和賦權，成為了行政立法的連接點，這些都為構建新的管治聯盟提供了有利條件。新的政治形勢下，特區政府需要以實際的表現爭取民心，但政府對民情的觸覺、對社情的把握始終不及在第一線的建制派地區人士；在政策研究的能力上也不見得比坊間智庫優勢，更不要說在團結民眾，凝聚民心的能力上，也及不上各個政黨及地區組織。這樣香港更需要構建一個以行政長官為核心，愛國者為主體，整合建制派不同層面力量的新管治聯盟，為政府的有效施政提供更有力的支持。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
