韓成科：宰相必起於州部 不開放權力何來政治人才？

隨著選舉制度修改，香港政治生態也出現了轉變和重塑，由以往的選舉主導變為以管治、施政作主導。選舉改革大幅提升了安全系數，在不同的選舉環節加設「安全閥」，並以選舉委員會作為中心，整合特首、選委會及立法會三場選舉，確保整套選舉制度「可防可控」，基本防範了可能出現的各種安全風險。

在滴水不漏的選舉制度下，當然不必再如以往般將精力、資源都投入到選舉工程之上，選舉不是說不重要，但肯定再不如以往般重要，在新的政治環境下，選舉人才的需求將大幅降低，香港更需要的是參政議政人才，對公共政策有研究有洞見的人才，也是下馬治天下的人才。

正是由於對管治人才、政治人才求賢若渴，近期多個政治人才的培訓課程都反應熱烈，一位難求，培養政治人才成為「顯學」，這正反映了香港政治生態的轉變。香港政治人才尤其是管治人才的不足，早已不是新問題，但多年來都未有得到正視，原因不難理解，香港政黨的工作中心是爭取議席，需要的是選舉人才、善於爭取傳媒鎂光燈的人才，善於做地區工作的人才。至於真正參與管治的人才，主要來自政務主任職系，政治人才如果不循政務官一途，基本就是英雄無用武之地。

但現在選舉制度丕變，立法會增至90席，選舉委員會在重組及賦權後也增至1500席，香港對於政治人才的需求大幅提升，而這些人才不再是單純打選戰的人才，而是具有參政議政能力的人才，是能夠破解香港深層次問題，而非流於民粹式口號的人才，是既能夠支持特區政府施政，又能為政府建言獻策、補漏拾遺的人才，這樣的人才不可能憑空而來，需要有長時間的培養，更需要有發展的土壤，但這些香港都一直欠缺。

要培訓政治人才，開班授課當然是一個重要渠道，但培訓出來的人才也需要有發揮的空間，否則課程讀完了，卻沒有足夠的發展空間也是徒勞。香港政治人才培養的最大問題，是特區政府的行政權力是完全封閉的，基本上由政務主任掌握。政府並沒有開放其行政權力，也沒有與政治盟友分享這些權力，管治人才根本沒有渠道參與到政府的治理和施政，只能坐而論道，試問如何培養人才？

《韓非子．顯學》提到：「宰相必起於州部，猛將必發於卒伍。」州部指的是古代地方基層行政單位，卒伍為古代軍隊基層編制，《韓非子》的意思是管治人才必須經過基層工作的鍛鍊，並由下層官員中提拔上來；猛將也是從身經百戰的士兵隊伍中挑選出來，不能紙上談兵。不論是政治人才還是軍事人才，除了理論之外，更需要的是實戰，是實際參與治理的經驗，在現時香港有這樣的條件嗎？

美國政府換屆，總統可以任命的職位多達9000個，大批政治人才通過政府換屆得到「洗牌」，有的進入政府，有的離開政府轉到私人機構、智庫、政黨、NGO，由於政府擁有大量的政治職位任命權，大批政治人才有了發揮的空間。但香港的特首，最多是挑選「三司十三局」的主要官員，加上副局長、政治助理，至於大多數擁有行政權力的職位，卻掌握在通過考試進入政府的政務主任手上，這樣有限的發展空間，試問如何為香港輸入大批政治人才？

香港需要培訓政治人才，就要為他們提供發展土壤，一個主要方向就是擴大問責制，大幅增加政治委任職位，進一步開放政府權力，與外界分享權力，例如每個局長每年可以撥給一筆經費，讓他可以自行聘請幕僚團隊，其中人數不限、每人的薪金也可由局長自行決定，一方面強化局長的政治幕僚力量，另一方面也可以為有志從政人士提供更多出路。政府也可研究增設更多政治委任職位，有了發展空間、有了用武之地、有了培訓之所，有了更好前景，自然不愁沒有人才。

 

文章只屬作者觀點，不代表本網立場。